La autora de Trans-Pacific View , Mercy Kuo, involucra regularmente a expertos en la materia, profesionales de la política y pensadores estratégicos de todo el mundo para obtener sus diversos puntos de vista sobre la política de EE. UU. en Asia. Esta conversación con Russell Hsiao, director ejecutivo del Instituto Global de Taiwán y miembro adjunto del Foro del Pacífico, es la 233 de la serie Trans-Pacific View Insight.
Explicar la esencia de la Ley de Iniciativa de Protección y Mejora Internacional de los Aliados de Taiwán (TAIPEI).
Hay tres componentes esenciales en la Ley TAIPEI: (1) el sentido del Congreso, (2) la declaración de la política de los EE. UU. y (3) la obligación del poder ejecutivo dirigida por la legislación para realizar ciertas acciones. En términos del sentido del Congreso, el proyecto de ley aconseja al presidente fortalecer aún más las relaciones comerciales y económicas bilaterales con Taiwán y sus lazos con otras naciones. El primero, tal como se ofrece en el contexto del alcance más amplio de la legislación, refleja la opinión de que el espacio económico de Taiwán es parte integral del espacio internacional de Taiwán. El proyecto de ley también aconseja al poder ejecutivo que mantenga y fortalezca las relaciones diplomáticas oficiales de Taiwán, así como la asociación con otros países, al considerar aumentar o alterar los compromisos económicos, de seguridad y diplomáticos de EE. UU. con esos países. Como un paso más a esta medida, el proyecto de ley impone una obligación legislativamente dirigida al secretario de estado de informar anualmente al Congreso lo que está haciendo el poder ejecutivo de acuerdo con esta disposición. Este componente de la ley cumple la función de supervisión del Congreso de la implementación de la política exterior por parte del poder ejecutivo. Si bien estos avisos no establecen una obligación obligatoria para el poder ejecutivo, vale la pena recordar que el Congreso tiene el poder inherente de la bolsa, y podría retener asignaciones cuando lo considere apropiado y justificado si el Congreso determina que el poder ejecutivo no está ejecutando fielmente el ley. En términos de una declaración de política del Congreso, el proyecto de ley establece como objetivos para la política de EE. UU. ayudar a Taiwán a ingresar como miembro u observador en organizaciones internacionales. Estas declaraciones de política son condicionales y se basan en la determinación que corresponda del Poder Ejecutivo.
Explique la razón estratégica detrás de la decisión del presidente Trump de firmar TAIPEI.
La aprobación y firma de la Ley son en respuesta a la agresiva campaña diplomática ofensiva de China de cazar furtivamente a los socios diplomáticos de Taiwán y obstruir la capacidad de Taiwán para participar en organizaciones internacionales. Cuando el proyecto de ley fue presentado por primera vez por el senador Cory Gardner de Colorado en mayo de 2019, Taiwán ya había perdido cinco lazos diplomáticos con Beijing desde enero de 2016. Si bien la mayoría de las disposiciones de la Ley TAIPEI y otras legislaciones no establecen obligaciones obligatorias para el poder ejecutivo, sí no obstante, contribuirá a ampliar los cimientos de la política de Taiwán y reforzará los compromisos clave de la política existente. En ese sentido, amplían el alcance de la política de Taiwán y también proporcionan algunas autoridades de supervisión más amplias para el Congreso, como una rama co-igual del gobierno, para garantizar que los intereses y valores estadounidenses, tal como se definen en la [Ley de Relaciones de Taiwán] TRA y estos complementarios. Las leyes, como la Ley de Iniciativa de Tranquilización de Asia (ARIA) y la Ley de Viajes de Taiwán (TTA), son implementadas fielmente por el poder ejecutivo en la administración actual y en las sucesivas. Finalmente, la Ley TAIPEI se habría convertido en ley incluso si el presidente no hubiera tomado ninguna medida. La decisión del presidente Trump de firmar la Ley TAIPEI parece tener la intención de demostrar que cuenta con el apoyo de ambas ramas del gobierno, lo cual es necesario para una política exterior estadounidense fuerte y eficaz.
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¿Cuál es el impacto de la Ley TAIPEI en China y las relaciones entre Estados Unidos y China?
Como era de esperar, China no está contenta con la Ley TAIPEI, ya que Beijing considera cualquier esfuerzo por mantener el estatus único de Taiwán o expandir el espacio internacional de Taiwán fuera de su control como una intromisión en sus asuntos internos y un desafío a su principio de Una China. Sin embargo, si Beijing continúa eliminando a los socios diplomáticos de Taiwán sin control, entonces aumenta la probabilidad de que Taiwán, reconocida formalmente como la República de China (ROC), eventualmente no tenga socios diplomáticos. El ritmo de este desenlace y la aproximación a este escenario podrían generar una grave inestabilidad en el Estrecho de Taiwán. En esa situación, la intención de tales acciones chinas no solo sería claramente coercitiva, sino que los líderes de Taiwán posiblemente estarían mucho menos limitados por las normas diplomáticas y mucho menos predecibles. Al mismo tiempo, la frustración popular dentro de Taiwán probablemente aumentaría como resultado y probablemente se desbordaría con el público taiwanés presionando por un referéndum sobre la independencia. Si bien las tensiones aumentarán entre Estados Unidos y China en el contexto de la competencia entre grandes potencias, la firma de la Ley TAIPEI es un esfuerzo por mantener el statu quo.
¿Cómo ayuda o perjudica la Ley TAIPEI a la posición internacional de Taiwán frente a China y la comunidad mundial?
En resumen, la legislación debería ayudar a la posición internacional de Taiwán al reforzar la política de los Estados Unidos de abogar por la participación de Taiwán en organizaciones internacionales y ayudar a Taipei a mantener o fortalecer los lazos con otros socios. Donde la Ley TAIPEI sería quizás más efectiva es en persuadir y disuadir a algunos de los 15 socios diplomáticos restantes de Taiwán y otros socios no diplomáticos: ya sea [disuadirlos] de cambiar los lazos con Beijing o [animarlos a] fortalecer sus lazos con Taiwán fuera de Consideraciones para que EE. UU. altere sus compromisos económicos, de seguridad y diplomáticos con estos países, algunos podrían incluso decidir establecer lazos diplomáticos con Taipei. Donde indirectamente podría dañar la posición internacional de Taiwán es que Beijing puede usar la aprobación de la Ley TAIPEI como justificación adicional para apretar las tuercas a Taipei, así como a sus socios diplomáticos y no diplomáticos. Podría decirse que este escenario probable se desarrollará no debido a la Ley TAIPEI, sino a pesar de ella. Beijing ya ha indicado a través de sus acciones y declaraciones hacia Taiwán durante los últimos cuatro años que no estaba interesado en trabajar con Taipei bajo la administración actual y que intensificaría su campaña de presión a menos que Taipei cediera a sus términos de negociaciones a través del Estrecho, con o sin la Ley TAIPEI.
Evaluar las implicaciones de política exterior de EE.UU. de la Ley TAIPEI.
La implicación más importante de la Ley TAIPEI en la política exterior de EE. UU. será probablemente a más largo plazo y no en el futuro inmediato. Si bien el apoyo a la política de Taiwán sigue siendo un problema bipartidista y ha experimentado mejoras constantes en los últimos años, como lo demuestra el hecho de que TRA, ARIA, TTA y TAIPEI Act son todas iniciativas bipartidistas de política exterior del Congreso, un marco legislativo sólido actúa contra los flujos y reflujos. que inevitablemente vienen con transiciones presidenciales dentro de una democracia y los posibles efectos que los futuros presidentes podrían tener al intentar limitar los lazos con Taiwán para no enojar a China o incluso, como algunos han sugerido en el pasado, abandonar Taiwán. Cuando se lee junto con TRA, ARIA y TTA, la Ley TAIPEI construye, a través de la iniciativa del Congreso, una base más amplia para la política estadounidense que impone restricciones normativas sobre la acción ejecutiva hacia Taiwán. Especialmente en un momento en que China ha estado presionando en toda su cancha para exprimir el espacio internacional de Taiwán, amplía la apertura de las opciones políticas de EE. UU. hacia Taiwán y durará más allá de esta presidencia.