Como dice la famosa línea sobre los Vengadores del Universo Cinematográfico de Marvel: Hubo una idea de reunir a un grupo de personas notables, para ver si podíamos convertirnos en algo más. Con respecto al Quad, la cita podría ser: Hubo una idea de reunir a un grupo de países destacados. Ahora veamos si deberían convertirse en algo más que un grupo frente a China.
A pesar de su creciente actividad en los últimos años, el Quad reencarnado sigue siendo una creación muy ambigua. No es una alianza, entonces, ¿qué es exactamente? No se trata solo de China, entonces, ¿de qué más se trata? Si bien los miembros de Quad, un grupo que incluye a India, Australia, EE. UU. y Japón, siguen enfatizando que su agenda no se centra únicamente en China, está bastante claro que el desafío de la República Popular China es el pegamento que los mantiene unidos. En otras palabras: disuadir a Beijing es su interés común. Y, sin embargo, con el crecimiento de la actividad de Quads, uno puede notar que se agregan varios aspectos a sus declaraciones. Estos van desde abordar la pandemia de COVID-19 y el cambio climático hasta pedir la desnuclearización de la península de Corea y expresar preocupaciones sobre el golpe militar en Myanmar.
¿Ampliar la agenda de los Quads fortalecerá la posición de la agrupación o debilitará su cohesión?
Usando el factor de la República Popular China como criterio, las declaraciones del Quad de marzo de 2021, septiembre de 2021 y la última, mayo de 2022, se pueden dividir en tres categorías: referencias indirectas a China como un desafío que debe ser disuadido (ya que el Quad no se refiere directamente a esta amenaza); referencias a otros desafíos, que se puede suponer que están relacionados con China en el contexto de Quad; y referencias a temas no relacionados con China.
La primera categoría son declaraciones sobre temas como UNCLOS o conversaciones generales sobre el orden basado en reglas en el Indo-Pacífico, son lo suficientemente conocidas como para no necesitar una discusión extensa aquí. Podemos suponer que China está escrita en esas páginas con letras ocultas. Lo mismo ocurre con declaraciones como el compromiso con Blue Dot Network (septiembre de 2021) o la promesa de extender más de 50 mil millones de dólares en asistencia e inversión en infraestructura en el Indo-Pacífico (mayo de 2022), estos son claros intentos de competir con la influencia económica china. .
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Mi elección de temas incluidos en la segunda categoría puede ser discutible y, en algunos casos, considerada exagerada. Por ejemplo, las declaraciones de lucha conjunta contra la pandemia de COVID-19 pueden interpretarse como un intento del Quad de competir con la diplomacia de vacunas de China. De manera similar, el enfoque en tecnologías críticas y emergentes puede leerse como un intento conjunto de reducir la dependencia tecnológica de China, especialmente dado que uno de sus elementos específicos es el despliegue de redes 5G seguras, abiertas y transparentes y más allá de 5G (septiembre 2021). Incluso el fuerte apoyo recurrente a la unidad de la ASEAN (presente en las tres declaraciones mencionadas anteriormente) puede considerarse que tiene a la RPC como su contexto (después de todo, una ASEAN fuerte y unida dificultaría que Beijing extendiera su influencia).
La tercera categoría son declaraciones sobre cómo abordar [] la crisis climática (septiembre de 2021), apoyo al Foro de las Islas del Pacífico (mayo de 2022), exploración espacial (mayo de 2022), asistencia humanitaria y socorro en casos de desastre (HADR) en el Indo-Pacífico (mayo de 2022). ), coordinando [] políticas de derechos humanos hacia Afganistán (septiembre de 2021) y otras en ese sentido. Estos no pueden vincularse de ninguna manera directa con el objetivo de disuadir a China. Tales puntos de la agenda seguramente pueden profundizar la cooperación entre los miembros del Quad y tal vez incluso elevar la imagen de la agrupación como un todo; también son políticamente bastante neutrales. Pero, para ser honesto, abordar el cambio climático es algo en lo que muchos más países pueden cooperar entre sí. Por lo tanto, tales ideas hacen que el objetivo de Quads sea menos específico: no explican por qué solo estos cuatro países necesitarían formar un grupo de este tipo para abordar este desafío en particular.
Sin embargo, en los últimos años también se pudo notar la aparición de declaraciones del Quad que se relacionan con divisiones políticas concretas, y que revelan que el Quad toma partido. Aquí se han mencionado específicamente tres países: Afganistán, Myanmar y Corea del Norte. Las declaraciones cuádruples sobre estos incluyeron un llamado a los talibanes para que proporcionen un paso seguro a cualquier persona que desee salir de Afganistán (septiembre de 2021) y para la liberación de todos los detenidos políticos, incluidos los extranjeros, el compromiso en un diálogo constructivo y la pronta restauración de la democracia en Myanmar (septiembre de 2021; mayo de 2022; y también aparecieron palabras sobre la restauración de la democracia en marzo de 2021).
Hay una lista completa de puntos relacionados con Corea del Norte: instar a Corea del Norte a cumplir con sus obligaciones de la ONU, abstenerse de provocaciones (septiembre de 2021), señalar la necesidad de una resolución inmediata del problema de los secuestrados japoneses (mayo de 2022, marzo de 2021) y condenando el desestabilizador desarrollo de misiles balísticos de Corea del Norte (mayo de 2022). Los miembros del Quad también hablaron primero en apoyo de la desnuclearización completa de Corea del Norte (marzo de 2021) y luego la desnuclearización de la península de Corea (mayo de 2022).
Cada una de estas declaraciones puede hacer que el Quad parezca más específico, más político y más audaz y sí, cada una de esas declaraciones representa un punto clave de la agenda de al menos un miembro del Quad. Pero el desafío con estos es que cada una de esas declaraciones puede resultar en una diferencia en los intereses nacionales entre los cuatro países o puede desanimar a otro país de convertirse en miembro del Quad o socio del Quad. Oponerse a los talibanes es algo en lo que los cuatro miembros del Quad pueden estar de acuerdo, pero el camino puede volverse más accidentado a partir de ahí a medida que se marcan los detalles.
Por ejemplo, hablemos de la desnuclearización de la península de Corea en lugar de la de Corea del Norte, como hizo inicialmente Quad. Este es claramente un tema de la agenda japonesa, y Corea del Sur ciertamente no está de acuerdo con tal redacción (esto me lo ha llamado la atención un experto polaco en Coreas, Oskar Pietrewicz, y le agradezco que lo haya señalado). Al mismo tiempo, Corea del Sur es un socio de todos los miembros del Quad (y tal vez también un candidato para el Quad), por lo que uno puede imaginarse cómo pensará Seúl sobre tal cambio de acentos en las declaraciones del Quad.
¿El golpe de Estado en Myanmar? Esto es algo en lo que Japón, EE. UU. y Australia probablemente estén de acuerdo. India también puede estar de acuerdo en silencio, pero Nueva Delhi quiere mantener sus relaciones positivas con el gobierno de Myanmar y, por lo tanto, es interesante notar que India todavía firmó bajo esta línea.
Uno de los mayores problemas para mantener coherente la agenda mejorada de Quads es una discrepancia entre los objetivos de política exterior de India y los miembros restantes. Como Japón y Australia están firmemente en el bloque occidental, su actitud hacia muchos países es muy similar. Pero India no es parte de este bloque y tiene buenas relaciones en general con algunos países a los que los gobiernos de los otros miembros del Quad suelen oponerse: como Rusia, Irán o Myanmar. Del mismo modo, para Nueva Delhi no es solo China, sino también Pakistán, la amenaza, pero los otros tres miembros del Quad no ven las relaciones con Islamabad de la misma manera.
Es notable que la última declaración conjunta de Quad emitida en mayo de 2022, pocos meses después de la flagrante invasión de Ucrania por parte de Rusia, no incluía una sola palabra sobre ese conflicto. Obviamente, este es un tema en el que India no está en la misma sintonía con los otros tres miembros. Del mismo modo, la condena a los talibanes por parte del Quad en septiembre de 2021 (después de que asumieran el poder en Afganistán en agosto de ese año) no fue de la mano de una condena a Pakistán, algo que India estaría dispuesta a hacer, pero no Estados Unidos. .
Y así, China sigue siendo el denominador común de Quads, el único país que los cuatro miembros perciben como un desafío que debe abordarse. Agregar otros aspectos geopolíticos puede hacer que el Quad parezca más audaz, pero también causará más incoherencia. Una evolución para centrarse en problemas globales generales, como el cambio climático, no ayudaría al grupo a destacarse de la miríada de otros formatos globales que abordan estos problemas, o intentan hacerlo. Por otro lado, centrarse únicamente en los problemas de la primera categoría (la clara competencia con China) puede interpretarse como que el Quad se vuelve más beligerante hacia Beijing, y esto es algo que el grupo ha tratado de evitar hasta ahora (aunque esto puede cambiar en el futuro). Por lo tanto, a menos que las relaciones con la República Popular China se vuelvan mucho más tensas (lo que también es una posibilidad), el Quad probablemente irá por el camino medio, centrándose en los temas de la segunda categoría: cooperación en áreas donde China es vista como un desafío, pero donde los proyectos Quads no tienen que verse como movimientos beligerantes contra Beijing, como el desarrollo conjunto de nuevas tecnologías.