¿Qué significaría una declaración de fin de guerra para la península coreana?

El presidente de Corea del Sur, Moon Jae-in, está a punto de hacer una declaración de fin de guerra, poniendo fin formal a la Guerra de Corea de 1950-53. Sin embargo, parece poco probable que tal declaración logre algo sustantivo, y Estados Unidos se ha mostrado reacio a aceptar el plan de Moon. El tema se discutirá en la Ministerial de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas de 2021, que se llevará a cabo del 7 al 8 de diciembre en Seúl, con la participación de ministros de Relaciones Exteriores y Defensa de más de 100 países.

El Acuerdo de Armisticio entre Corea del Norte, China y Estados Unidos se firmó el 17 de julio de 1953, después de tres años de terribles sacrificios y enormes bajas civiles. Estados Unidos representó a 22 naciones que habían aportado personal militar o médico a las fuerzas de las Naciones Unidas, que apoyaron a Corea del Sur para resistir un ataque preventivo de Corea del Norte el 26 de junio de 1950.

Desde 1953, la Península de Corea ha permanecido técnicamente en estado de guerra, aunque Corea del Norte y Corea del Sur se convirtieron simultáneamente en miembros de las Naciones Unidas en 1992. Ha habido frecuentes provocaciones de Corea del Norte, en tierra, cerca de la zona desmilitarizada (DMZ), y en el mar, cerca de la Línea Límite Norte (NLL). También hay una vigorosa carrera armamentista en curso entre las dos Coreas, que abarca submarinos, varios misiles balísticos e incluso una discusión sobre la escalada nuclear.

El 22 de septiembre de 2021, en su discurso ante la Asamblea General de la ONU, Moon reiteró su opinión de que era necesaria una declaración de fin de guerra y expresó su esperanza de que Corea del Norte regresaría a la mesa de negociaciones para discutir la desnuclearización y la normalización de sus relaciones con los Estados Unidos. La Estrategia de Seguridad Nacional 2018 de Moon se refirió al establecimiento de una paz permanente en la península de Corea, y él cree firmemente que una declaración de fin de guerra tiene un papel útil que desempeñar para lograrlo.

En las últimas semanas ha habido varias ocasiones en las que Corea del Sur y EE. UU., ya veces también Japón, se han reunido para discutir el contexto del anuncio, los detalles de la redacción y las ramificaciones esperadas de la declaración.

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Corea del Sur ha sufrido daños y problemas significativos por parte de Corea del Norte, con el hundimiento del Cheonan y el bombardeo de la isla de Yeonpyeong en 2010 aún frescos en muchos recuerdos, y la demolición de la oficina de enlace intercoreana en Kaesong en 2020, un delito más reciente. Una parte del público de Corea del Sur seguramente criticará a Moon por apaciguar a Corea del Norte a través de una declaración de fin de guerra, pero se jubilará el próximo mayo y considera que la declaración es una parte importante de su legado presidencial.

Sin embargo, quedan muchas preguntas pendientes si queremos aprovechar al máximo la determinación de Moon de hacer su declaración de fin de guerra. Por ejemplo, ¿quién más estará directamente involucrado en afirmarlo? ¿Qué áreas de la península de Corea debería cubrir solo la DMZ y la NLL? Entonces, ¿qué pasa con el espacio aéreo? ¿Y tal declaración incluiría también el ciberespacio, la guerra de desinformación y/o la guerra psicológica? Además, si la guerra realmente ha terminado, ¿cuál es el estado del Comando de las Naciones Unidas? ¿Debe ser disuelto? Corea del Norte seguramente argumentará que con el final de la guerra, las Fuerzas de los Estados Unidos en Corea (USFK) deberían retirarse de la península de Corea.

Claramente, una declaración de fin de guerra puede significar diferentes cosas para diferentes partes, así que consideremos las perspectivas de Corea del Sur y su aliado de EE. UU., luego de China y su aliado Corea del Norte.

Corea del Sur

Para Corea del Sur, la declaración es la última oportunidad para que Moon grabe su nombre en los libros de historia. Sabe que en las circunstancias actuales sería esencialmente una cuestión de teatro político, con Corea del Norte estableciendo claramente los términos de las relaciones entre las dos Coreas, ya que sus armas nucleares no pueden ser ignoradas. Pero Moon todavía ve algún valor en tal declaración, incluso si debe ser unilateral. Tiene la esperanza de al menos frenar en cierta medida la carrera armamentista en la península de Corea, antes de que socave las perspectivas futuras de prosperidad de Corea del Sur o, peor aún, resulte en una guerra total y desesperada.

En el contexto de la creciente competencia estratégica entre China y EE. UU., la situación en la península de Corea pronto podría parecerse a la de Taiwán. El poder de Estados Unidos en la región está en relativo declive y China amenaza con reemplazar a Estados Unidos como potencia hegemónica local. El acto de equilibrio de Corea del Sur se está volviendo cada vez más precario y, en última instancia, el país puede verse obligado a elegir un bando y luego verse involucrado en una guerra de poder.

Los Estados Unidos

Para Estados Unidos, una declaración de fin de guerra se considera principalmente como una forma de persuadir a Corea del Norte para que discuta los problemas de la Península de Corea directamente con Estados Unidos. Washington ha declarado su disposición a reunirse con cualquier delegación de Corea del Norte en cualquier momento, en cualquier lugar, sin condiciones previas (aunque esto último es falso, ya que EE. UU. en la práctica requeriría que Corea del Norte expresara su compromiso continuo con la desnuclearización según lo acordado en la cumbre de 2019 entre el entonces presidente de EE. UU. Donald Trump y el líder norcoreano Kim Jong Un en Singapur).

Si una declaración de fin de guerra conduce a un alivio de la tensión militar en la Península de Corea, entonces no es inconcebible que Corea del Sur pueda participar más plenamente en los esfuerzos multilaterales liderados por Estados Unidos para contener a China, como el Quad y AUKUS. Con el tiempo, estas estructuras de seguridad pueden convertirse en algo así como una OTAN asiática, apuntando a la China autoritaria, al igual que la OTAN se opone a la Rusia autoritaria. Dada la creciente influencia internacional de Corea del Sur, y dado que el país ha modelado sus estructuras políticas y económicas sobre las de EE. UU., Washington ahora ve a Corea del Sur como un aliado natural cuya importancia está aumentando. Por lo tanto, Estados Unidos está haciendo todo lo posible para reducir la dependencia económica de Corea del Sur (y la suya propia) de China, por ejemplo, integrando más estrechamente las cadenas de suministro, sobre todo para la producción de semiconductores.

Washington ha expresado previamente dudas sobre la utilidad de una declaración de fin de guerra, refiriéndose a los desacuerdos con Seúl sobre la secuencia, el momento y las condiciones apropiados de tal movimiento. Esto fue seguido por un período de silencio sobre el tema. Por lo tanto, fue sorprendente cuando Lee Hyuk-soo, el embajador de Corea del Sur en los EE. UU., comentó recientemente que Corea del Sur y los Estados Unidos están discutiendo activamente la posibilidad. De hecho, la prensa coreana ha informado que se acordó el contenido de la declaración, con la intención de minimizar el impacto sobre el Comando de las Naciones Unidas (UNC) y las USFK.

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Parece que Estados Unidos está dispuesto a acceder a la insistencia de Moon en una declaración de fin de guerra, viendo una oportunidad de delegar más responsabilidad en Corea del Sur para tratar el problema de Corea del Norte, ya sea provocaciones militares, misiles balísticos y nucleares. pruebas, o el llamado cañón de artillería supergrande. Al mismo tiempo, EE. UU. espera alinear la política exterior de Corea del Sur más estrechamente con la suya propia en su lucha por contener a China.

Porcelana

Para China, no hacer nada es la mejor opción. Beijing da la bienvenida a los ruidos amistosos que Moon ha estado haciendo recientemente para atraer el apoyo chino a su declaración de fin de guerra. China Daily, un periódico estatal, dio una evaluación positiva sin precedentes del discurso de Moon ante la Asamblea General de la ONU, incluso cuando Corea del Norte criticó a EE. UU. por lo que vio como un doble rasero en el alivio de las sanciones.

Se ha sugerido que Corea del Sur podría usar los Juegos Olímpicos de Invierno de Beijing en febrero de 2022 para anunciar la declaración del fin de la guerra, ya que se espera que asista el líder norcoreano. Sin embargo, esto causaría dificultades a China, que ya está preocupada por la politización de los juegos. Una controversia en curso sobre la represión de una estrella de tenis china que acusó a un alto funcionario del gobierno de violación revitalizó los llamados a EE. UU. y países aliados para considerar un boicot diplomático por preocupaciones de derechos humanos. Por supuesto, desde la perspectiva china, los juegos son completamente políticos, pero tiene que ser la política correcta.

En cualquier caso, hay otras cuestiones que pueden incidir en los juegos, especialmente las críticas generalizadas a la represión de China del movimiento democrático de Hong Kong, sus abusos contra los derechos humanos en Xinjiang y el culto a la personalidad desenfrenado del presidente Xi Jinping. Xi todavía está molesto por las acusaciones descaradamente irrazonables de que China creó deliberadamente, o al menos fue negligentemente responsable de la pandemia de COVID-19, y quiere usar los Juegos Olímpicos de Invierno de Beijing para pasar página, sustituyéndolos por una imagen internacional más benigna. para china En general, Xi no necesita que los temas intercoreanos controvertidos interrumpan el buen funcionamiento de los Juegos.

Además, China tiene su propia agenda con respecto al fin formal de la Guerra de Corea. Quiere repatriar los restos de los soldados chinos que murieron en la guerra y le gustaría buscar en la DMZ para este propósito. Dado que China impidió que Corea del Sur firmara el Acuerdo de Armisticio, la declaración de fin de guerra de Moon podría presentarse fácilmente como unilateral, incluso como irrelevante, pero también sería una buena oportunidad para que China plantee muchas cuestiones relacionadas. Abogarán por la retirada de las USFK, la disolución de la UNC y el redespliegue de THAAD fuera de Corea, y en contra de una cooperación de seguridad trilateral más estrecha entre Japón, Corea del Sur y los EE. UU., ya que Corea del Norte supuestamente será menos un amenaza. Algunos comentaristas chinos hablan de matar cuatro patos de un tiro.

Corea del Norte

Por último, para Corea del Norte, la declaración de fin de guerra de Moon es una bendición a medias. Por un lado, acogería con beneplácito la perspectiva de un alivio de las sanciones y la posible retirada de las USFK y la disolución de la UNC; de hecho, los medios norcoreanos han dicho que la declaración es una idea admirable. Por otro lado, el régimen de Kim depende totalmente de la lucha contra los enemigos externos, por lo que su desaparición requeriría una revisión completa de la forma en que la familia Kim ha mantenido el poder absoluto durante siete décadas. Para que Corea del Norte acepte realmente que la Guerra de Corea ha terminado, sería necesario establecer nuevos acuerdos de seguridad con Corea del Sur, y también con EE. UU. y Japón, en cuyo contexto el énfasis actual de Corea del Norte en las armas nucleares y los misiles sería inútil, incluso para Corea del Norte propios intereses.

La aceptación de Corea del Norte implicaría muchos cambios de política. En ausencia de una amenaza creíble de hostilidades lideradas por Estados Unidos, Pyongyang podría darse el lujo de reducir la escalada de la carrera armamentista en curso e incluso podría ser real sobre un camino gradual hacia la desnuclearización. Los esfuerzos que hasta ahora se han dedicado a la adquisición de armas de destrucción masiva podrían reorientarse hacia el suministro de alimentos y energía suficientes para el pueblo de Corea del Norte.

Por desgracia, estos resultados felices parecen poco probables mientras Kim Jong Un esté a cargo, aunque algunos comentaristas creen que el poder de Kim ahora está en declive debido a las crisis internas provocadas por la pandemia de COVID-19 y los desafíos del suministro de alimentos. Ciertamente, Kim esperará la asistencia humanitaria de Corea del Sur y el apoyo de las ONG internacionales, cada vez que reabra sus fronteras.

Corea del Norte sigue negándose a participar en conversaciones bilaterales con Estados Unidos, incluso cuando Estados Unidos, con la ayuda de varios otros países, intensifica el seguimiento de las transferencias ilegales de barco a barco entre Corea del Norte y China en el Mar de China Oriental. . Lo que Corea del Norte quiere es una relajación de las sanciones sin tener que ceder terreno en la desnuclearización. Aunque el régimen de la familia Kim tiene un largo historial de obtener concesiones a cambio de promesas sin valor, la situación interna en Corea del Norte es terrible y la atención de China, su único amigo, está en otra parte en este momento: en la interrupción de su cadena de suministro, la colapso de su sistema de suministro de energía y problemas en su mercado laboral.

Por lo tanto, es muy probable que Corea del Norte rechace la declaración de fin de guerra de Moon como una iniciativa a medias, que llega en un momento inapropiado, cuando no se han establecido las condiciones necesarias para que Corea del Norte acepte el fin de la Guerra de Corea.

Choi Jong-kun, viceministro de Relaciones Exteriores de Corea del Sur, visitó Washington el 17 de noviembre para discutir el contenido de la declaración de fin de guerra, asistiendo a una reunión trilateral con Estados Unidos y Japón. Desafortunadamente, Mori Takeo, el viceministro de Relaciones Exteriores de Japón, se negó a participar en la conferencia de prensa conjunta porque un funcionario coreano había visitado recientemente los islotes Liancourt en disputa (conocidos como Dokdo en Corea y Takeshima en Japón). La especulación en la prensa de Corea del Sur vio el episodio como un intento deliberado de la administración Moon de excluir a Japón del proceso de declaración del fin de la guerra.

El hecho es que varios países se verán afectados por una declaración de fin de guerra, y el alcance del impacto no se comprende bien, pero es probable que sea bastante limitado. La declaración es esencialmente una indulgencia personal de Moon antes de su retiro el próximo mayo, y quienquiera que se convierta en el próximo presidente enfrentará los mismos desafíos, con o sin dicha declaración. Corea del Norte lo rechazará; Estados Unidos intentará aprovecharlo, a expensas de Corea del Sur; China responderá en términos moderados, para animar a los votantes surcoreanos a ser pro-China. Tanto EE. UU. como China preferirían que el próximo presidente de Corea del Sur no se vea afectado por las resacas del mandato de Moon, y podemos esperar que la declaración del fin de la guerra sea silenciosamente marginada.

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