La noción de poder blando de Joseph Nye tiene un potencial sin explotar para comprender el poder de los llamados estados pequeños, que pueden contribuir significativamente a la mediación de paz en el ámbito de la política global al organizar su poder diplomático blando. En este sentido, los esfuerzos de mediación diplomática de Mongolia en la península de Corea, facilitados a través de su política exterior multilateral activista por la paz y sus relaciones cordiales con todas las partes involucradas, tienen el potencial de ampliar el alcance de su política exterior en asuntos regionales.
Soft Power: trayendo calidez a un conflicto congelado
Las ambiciones nucleares de Corea del Norte, en los últimos años, han sacudido la precaria estabilidad establecida por el Armisticio de 1953 entre las dos Coreas. Las crecientes tensiones en la península evocan luchas de poder entre grandes potencias como Estados Unidos, China, Japón y Rusia, adversarios históricos con intereses estratégicos directos en la revisión del conflicto coreano. La región sigue atrapada en la lógica de la obstinada realpolitik.
Desde principios de la década de 1990, las principales potencias se han involucrado en iniciativas de mediación de poder duro, empleando principalmente un enfoque de palo y zanahoria que incorpora elementos que incluyen asistencia financiera, ayuda humanitaria y sanciones económicas. Sin embargo, estos esfuerzos hasta ahora no han logrado resolver el conflicto coreano. Esto sugiere que los enfoques de poder duro pueden no ser la mejor solución de política exterior para los conflictos congelados, y han demostrado ser especialmente ineficaces para cambiar los corazones y las mentes de los políticos en los estados en conflicto.
Muchos observadores se sorprendieron cuando Mongolia revivió silenciosamente el compromiso multilateral en declive con Corea del Norte luego de la ruptura gradual de las Conversaciones de las Seis Partes, que se llevaron a cabo de manera intermitente a partir de 2003. En particular, el papel de mediación de Mongolia ha enfatizado la importancia del poder blando de los estados pequeños en la diplomacia global. .
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En 2014, el entonces presidente de Mongolia, Elbegdorj Tsakhia, estableció un nuevo lugar de diálogo en Ulaanbaatar para facilitar un avance en la cuestión coreana. El tipo de conferencia fue la pista dos, con diplomáticos de los estados de las Seis Partes invitados, así como académicos.
La conferencia tuvo como objetivo aumentar la confianza entre las distintas partes al tiempo que disminuía la tensión y la hostilidad en la península de Corea. El Diálogo de Ulaanbaatar sobre la Seguridad del Noreste de Asia (UBD), como se le conoce ampliamente, ha ayudado a funcionarios de alto rango a desarrollar un entendimiento mutuo y restablecer relaciones de trabajo. Las interacciones sociales en eventos y comidas, realizadas como parte de la iniciativa UBD, han ayudado a suavizar las posiciones de línea dura sobre temas delicados de seguridad. El diálogo también ha incluido temas no relacionados con la seguridad, como la economía, la energía, la infraestructura, los temas humanitarios y la inclusión de los jóvenes en las iniciativas de consolidación de la paz.
El número de asistentes a la UBD ha ido creciendo con el tiempo, al igual que su influencia. El UBD ahora se ha establecido firmemente como un mecanismo de diálogo de seguridad multilateral estable en el que Corea del Norte ha participado constantemente.
Activos de poder blando de Mongolia
Mongolia es un estado pequeño, con un PIB anual de solo $ 13,84 mil millones, pero tiene una economía en rápido crecimiento. En 1990 experimentó una notable transformación política, del comunismo a la celebración de elecciones democráticas, sin volver al autoritarismo ni a la reacción política, a diferencia de otros países asiáticos emergentes sinocéntricos. La exitosa transición sociopolítica de Mongolia no fue nueva. Las raíces del poder blando de Mongolia se remontan al Gran Yassa (ley del Imperio Mongol) y la identidad mongola cosmopolita que se desarrolló en la estepa de Asia Central (c.12801360), cuando los mongoles nómadas aseguraron la hegemonía de Pax Mongolica en gran parte de Eurasia.
Hoy, Mongolia es una democracia avanzada con una economía de mercado firmemente establecida que tiene reputación de mediación diplomática y operaciones de mantenimiento de la paz. El papel de pacificador regional de Mongolia puede reflejar su deseo de un prestigio mundial renovado.
En las últimas décadas, el arte de usar el poder blando se ha consagrado en la política exterior de Mongolia y a través de sus cordiales relaciones diplomáticas. Siguiendo una política exterior pacifista, Mongolia ha buscado una política exterior abierta, independiente y de múltiples pilares y está siguiendo una política de Tercer Vecino en las relaciones globales, enfatizando el desarrollo de lazos diplomáticos con Occidente y Oriente por motivos pragmáticos.
Bajo este concepto, Mongolia ha disfrutado de relaciones positivas con un grupo de democracias avanzadas e instituciones globales, incluidos EE. UU., Reino Unido, Canadá, Alemania, Japón, Corea del Sur, la ONU, la Organización Mundial del Comercio y la ASEAN, todo mientras mantiene sus relaciones estratégicas. con sus dos grandes vecinos de potencia, China y Rusia. Además, Mongolia ha declarado su territorio zona libre de armas nucleares y se ha esforzado por formalizar su condición de país libre de armas nucleares. Estos esfuerzos han ayudado a establecer la reputación de Mongolia como un intermediario honesto y confiable comprometido con la no proliferación nuclear regional.
Es posible que la expansión de Mongolia de su perfil de mediador no hubiera sido posible sin un historial diplomático cordial; sus relaciones amistosas con ambas Coreas han permitido que sus esfuerzos para mediar como un tercer país lleguen a buen término. En una rara hazaña, Mongolia se ha ganado la confianza de Corea del Norte. Los lazos históricos de los dos países, que se remontan a 1948 y se basan en su ideología comunista compartida, se han mantenido sólidos, a pesar de la transición de Mongolia a un gobierno democrático y una economía liberalizada. Mongolia puede servir como una ventana al mundo exterior para Corea del Norte, brindando una oportunidad para el desarrollo económico aprendiendo de su experiencia.
Desde el establecimiento de relaciones diplomáticas con Seúl en 1990, Mongolia también ha mantenido estrechas relaciones con Corea del Sur. Hoy, como parte de la política del Tercer Vecino de Ulaanbaatar, las relaciones con Seúl se han convertido en asociaciones integrales en varios campos, incluidos la política, la economía y la cultura. Políticamente, las dos naciones han buscado un mayor compromiso diplomático al organizar una reunión ministerial anual para intercambiar perspectivas de política exterior, incluidas discusiones sobre el apoyo de Ulaanbaatar al proceso de paz de la península de Corea.
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En términos económicos, Corea del Sur fue el cuarto mayor socio comercial de Mongolia en 2019, con un volumen de comercio bilateral por un total de 266 millones de dólares. Culturalmente, Mongolia sigue siendo uno de los principales destinos turísticos de los coreanos, mientras que Corea del Sur es el destino de inmigración preferido de los mongoles. Alberga la mayor proporción de la diáspora mongola en el extranjero, con unas 48.185 personas en 2019, incluidos 7.381 estudiantes.
Los logros diplomáticos de Mongolia han demostrado cómo los estados pequeños pueden usar el poder blando para mejorar su influencia en la política exterior. El país ha emergido como un jugador clave en el noreste de Asia durante la última década al emplear el poder blando a través de su política exterior activista por la paz multilateral y relaciones diplomáticas amistosas con actores regionales clave y poderes más allá. Los esfuerzos de mediación diplomática suave de Mongolia a través de la UBD han descongelado un conflicto congelado, particularmente con Corea del Norte, ofreciendo un camino hacia la paz. Mongolia ha trabajado silenciosamente para revivir el diálogo de seguridad en declive de las penínsulas de Corea, fomentando la cooperación regional entre las partes y elevando su propio perfil como actor de política exterior en el proceso.
Este artículo se basa en los resultados de un trabajo de investigación publicado en The Pacific Review ; una revista de relaciones internacionales que cubre las interacciones de los países de Asia-Pacífico. The Pacific Review tiene un interés particular en cómo se define y organiza la región, y cubre los intercambios políticos, de seguridad, militares, económicos y culturales transnacionales en busca de una mayor comprensión de la región.