Después de discusiones cerradas el miércoles, el comité de credenciales de la ONU de nueve miembros aplazó la adopción de cualquier medida con respecto a la representación oficial de Afganistán y Myanmar en las Naciones Unidas. El comité actualmente incluye a las Bahamas, Bután, Chile, China, Namibia, Rusia, Sierra Leona, Suecia y los Estados Unidos.
La embajadora sueca ante la ONU, Anna Enestrm, quien presidió la reunión, dijo a los periodistas que el comité decidió aplazar su decisión sobre las credenciales en estas dos situaciones.
Enestrm no dijo cuánto tiempo podría durar ese aplazamiento.
Tanto para la junta militar que tomó el poder en Myanmar en febrero de 2021, como para los talibanes, que tomaron el control de Afganistán a mediados de agosto, la cuestión de los escaños de la ONU en esos países es fundamental para lograr el reconocimiento de sus gobiernos. Pero ambos escaños de la ONU están actualmente ocupados por diplomáticos designados por los gobiernos precedentes y que se han opuesto a sus respectivas tomas irregulares del poder.
En el caso de Myanmar, el embajador del país, Kyaw Moe Tun, fue designado en octubre de 2020 por el gobierno de Aung San Suu Kyi. Cuando el ejército de Myanmar, llamado Tatmadaw, tomó el poder en febrero, Aung San Suu Kyi y otros miembros del gobierno civil fueron detenidos. Kyaw Moe Tun pronunció un poderoso discurso en la ONU oponiéndose al golpe a fines de febrero y ha seguido abogando por el gobierno civil derrocado y contra el reconocimiento internacional de la junta. El Tatmadaw trató de despedir a Kyaw Moe Tun y nombró a su adjunto, Tin Maung Naing, como encargado de oficio, pero Kyaw Moe Tun se negó a dimitir y Tin Maung Naing renunció. La junta ha designado a Aung Thurein, quien se retiró del Tatmadaw en 2021 después de 26 años, para ocupar el puesto.
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De manera similar, el embajador de Afganistán en la ONU, Ghulam Isaczai, fue designado por el entonces presidente Ashraf Ghani en junio de 2021. Ghani huyó de Afganistán a mediados de agosto cuando las capitales provinciales se rindieron a los talibanes, lo que provocó el colapso final de su gobierno. Isaczai no habló en el debate general a fines de septiembre, pero tampoco lo hizo el representante elegido por los talibanes, Mohammad Suhail Shaheen.
Tanto Kyaw Moe Tun como Isaczai han pedido conservar sus asientos. Y en ambos casos, el asunto del reconocimiento internacional es visto por muchos como un apalancamiento.
En agosto, apenas unos días después de que los talibanes entraran en Kabul, el secretario general de la ONU, Antonio Guterres, dijo: "Es muy importante que la comunidad internacional esté unida, que todos los miembros del Consejo de Seguridad estén unidos, que usen la única palanca que existe". , que es el interés de los talibanes por la legitimidad para el reconocimiento. Guterres, en comentarios posteriores, dijo que el compromiso con los talibanes era necesario, pero hizo referencia a la formación de un gobierno inclusivo. Los llamamientos de los talibanes a la ONU aún no han obtenido reconocimiento, ya que la imagen del nuevo régimen sigue obstaculizada por el nombramiento de un gabinete exclusivamente masculino y casi en su totalidad talibán, y las continuas restricciones a las mujeres en todos los aspectos de la vida, desde el trabajo hasta la educación.
Días después del golpe en Myanmar, Guterres dijo: Haremos todo lo posible para movilizar a todos los actores clave y a la comunidad internacional para ejercer suficiente presión sobre Myanmar para asegurarnos de que este golpe fracase. En los meses transcurridos desde entonces, los líderes militares de Myanmar han luchado por el reconocimiento, e incluso la ASEAN excluyó al líder de las juntas de su cumbre anual en octubre.
Cuando se trata de quién tiene derecho a ocupar un puesto en la ONU de un país, la carta de la ONU es vaga. Simplemente establece que el órgano está abierto a todos los Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones contenidas en la Carta de las Naciones Unidas y, a juicio de la Organización, estén en condiciones de cumplirlas. Como he escrito anteriormente:
Si bien podemos enumerar los atributos simples de un estado moderno: una población, un territorio definido, un gobierno, en última instancia, lo que se necesita para ser reconocido como estado es el reconocimiento como estado por parte de otros estados. Si bien cada estado toma sus propias decisiones sobre qué otros estados reconoce, muchos seguirán el ejemplo de las principales potencias mundiales. Las capitales de todo el mundo seguirán más de cerca a Estados Unidos y China en este sentido.
Hay varios ejemplos de cambios irregulares de gobierno en los 76 años de historia de la ONU, pero no hay un patrón claro sobre cómo y cuándo cambia el reconocimiento. Para citar un ejemplo extremo: después de su victoria en 1949 sobre las fuerzas de la República China de Chiang Kai-shek, a la República Popular China de Mao Zedong no se le permitió ocupar el asiento de China en la ONU (y, lo que es más importante, su lugar permanente en el Consejo de Seguridad). ) hasta 1971.
Tanto Afganistán como Myanmar también han estado aquí antes, y con diferentes resultados. En la década de 1990, aunque los talibanes tomaron el control efectivo del país en 1996, los muyahidines mantuvieron el escaño de la ONU en el país, y Abdul Ghafoor Ravan Farhadi lo ocupó de 1993 a 2006. Mientras tanto, cuando la Liga Nacional para la Democracia Aung San Suu Kyis ganó un mayoría de escaños en las elecciones generales de 1990, las primeras elecciones multipartidistas en Myanmar desde 1960, el gobierno militar anuló rápidamente los resultados (Aung San Suu Kyi había sido puesta bajo arresto domiciliario en 1989) y hasta 2008 la ONU denegó una solicitud de los candidatos elegidos en la votación de 1990 para reemplazar al representante militar de la ONU.
No está claro si los talibanes o el Tatmadaw designarán a representantes en la ONU para Afganistán y Myanmar y cuándo. Basado en ejemplos anteriores, es una pregunta que posiblemente podría extenderse durante décadas.