En los últimos años, se ha descrito con frecuencia que las relaciones entre China y Rusia han alcanzado un nivel sin precedentes. Por lo general, estos pronunciamientos provienen de lo más alto de la jerarquía política en ambos países. Por ejemplo, durante una llamada telefónica a fines de diciembre, el presidente de China, Xi Jinping, y su homólogo ruso, Vladimir Putin, elogiaron la asociación integral y la cooperación estratégica entre los dos países, que evaluaron como el nivel más alto de la historia. De manera similar, los respectivos ministros de Relaciones Exteriores, Wang Yi y Sergey Lavrov, hablaron recientemente y subrayaron el desarrollo constante de los lazos mutuos entre los dos países, a pesar de la interrupción de la pandemia. Este año, los dos países celebran el vigésimo aniversario del Tratado de Buena Vecindad y Cooperación Amistosa, que se convirtió en uno de los pilares centrales de la mejora de sus lazos en el período posterior a la Guerra Fría.
Independientemente de esta retórica positiva, algunos académicos y comentaristas señalan las deficiencias y los problemas que incumben a los lazos chino-rusos. Por ejemplo, el erudito de la Universidad de Glasgow Dr. Marcin Kaczmarski argumenta que la relación no es inamovible. Si bien, existen áreas importantes de convergencia una visión compartida del mundo multipolar y la centralidad de la ONU, entre otras sus diferentes posiciones en el sistema internacional impactan sus expectativas y comportamiento. Como superpotencia potencial cuyo crecimiento económico depende de la globalización, China está mucho más interesada en la estabilidad que Rusia, que a veces se beneficia desafiando abiertamente a Occidente.
También está la cuestión de una creciente disparidad de poder y la posición entre los dos. El creciente temor de Rusia a un estatus inferior podría inhibir la cooperación futura. De hecho, algunos en Rusia temen que la dependencia excesiva de la economía china pueda obligar a Moscú a hacer concesiones a las que hasta ahora se ha resistido (como permitir que los inversores chinos adquieran una participación mayoritaria en proyectos energéticos). Incluso podría crear una ruptura futura si, por ejemplo, Rusia sintiera que se la colocó sin ceremonias en una posición subordinada, o si China pensó que estaba siendo arrastrada a una confrontación no deseada con Occidente.
Esto llevó a algunos a sugerir que Estados Unidos podría realmente explotar las diferencias entre China y Rusia, que algunos escépticos describieron como unidas por una costura. Un artículo de opinión reciente en el Washington Post señaló problemas en los lazos entre China y Rusia, como el resentimiento persistente en el lado chino de las concesiones territoriales del siglo XIX, la ingeniería inversa de China del armamento ruso y, lo que es más importante, la considerable economía y, en el fondo, de Beijing. afirman los autores, la creciente presencia militar en Asia Central. Históricamente, la región de Asia Central se encontraba dentro de la esfera de influencia de Rusia. La pandemia trajo más desafíos, incluido el intercambio de información menos que perfecto desde el principio, y Rusia respondió rápidamente para cerrar la frontera con China y luego perfilar racialmente a los ciudadanos chinos que no pudieron regresar a casa.
Un renombrado académico neorrealista de la Universidad de Chicago, John J. Mearsheimer, recomendó que la nueva administración de Biden abandone la rusofobia y busque aliarse con Moscú. Él cree que el crecimiento del poder de China precipitará una coalición equilibradora de sus vecinos junto con Estados Unidos. Mearsheimer predice que Rusia eventualmente buscará una alianza con los EE. UU. para contener a su poderoso vecino.
¿Disfrutas de este artículo? Haga clic aquí para suscribirse y obtener acceso completo. Solo $5 al mes.
Tal lógica concluye que a medida que cambia la dinámica del poder, el surgimiento de nuevas grandes potencias impulsa a otras a tomar las medidas apropiadas para asegurar su supervivencia. Por ejemplo, en Eurasia, el surgimiento del poder chino debería poner a Rusia en alerta, especialmente dado que parece probable que la multipolaridad regional desaparezca tras la decisión de Biden de retirar por completo a Estados Unidos de Afganistán. La oposición a la presencia de EE. UU. fue algo que empujó a China y Rusia a acercarse, y al desaparecer, uno asume que el poder regional se inclina aún más a favor de China.
Sin embargo, hay dos cuestiones principales que necesitan mayor elaboración. En primer lugar, los beneficios actuales de los fuertes lazos chino-rusos superan la mayoría de sus desafíos reales, aunque no insuperables. En segundo lugar, y relacionado, la sugerencia de una distensión ruso-estadounidense en este momento es prematura. El nivel de confianza entre los dos países es bajo y existe una percepción de amenaza considerable hacia Occidente en Rusia.
Es cierto que Moscú observa atentamente a su vecino y es consciente de la creciente asimetría de poder entre ambos. Sin embargo, en principio, China y Rusia han llegado a un acuerdo. El analista de Carnegie Moscow Centers, Alexander Gabuev, calificó la cooperación como un condominio con una división del trabajo en Asia Central. El entendimiento popular es que Moscú proporciona seguridad, mientras que China tiende al desarrollo. En un estudio del erudito ruso Dr. Alexander Korolev, se muestra cómo a pesar de la coordinación chino-rusa a nivel global (contra la unipolaridad percibida de los Estados Unidos), los dos estados tienen suficiente libertad para seguir políticas regionales a veces competitivas. En mi trabajo, he argumentado que Rusia persigue una forma de hegemonía cooperativa dentro de los marcos institucionales regionales en Asia Central, a saber, la Unión Económica Euroasiática (EAEU) y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (CSTO) que no incluyen a China. A pesar de que se le asignó el papel de proveedor de seguridad, Moscú claramente ha buscado diversificar su cartera. Pero esta competencia no se ha traducido en confrontación. En 2015, las dos partes firmaron una declaración conjunta sobre la cooperación entre la Iniciativa de la Franja y la Ruta y la UEEA.
De manera similar, en el ámbito de la seguridad, el enfoque de Rusia en el desarrollo gradual de la CSTO fue de la mano con sus preocupaciones sobre la posible expansión del papel de la Organización de Cooperación de Shanghai (SCO), una organización regional de la cual Rusia es miembro, pero que es ampliamente considerado como un proyecto chino. Moscú trató de establecer una coordinación en las actividades entre las dos organizaciones para vigilar el desarrollo de la OCS y dirigirlo de una manera que obstaculice su desarrollo para no desplazar a la CSTO en Asia Central.
Sin embargo, en general, en el campo de la seguridad, Rusia y China se coordinan en lugar de competir y tienen una perspectiva compartida para Asia Central. Si bien los informes noticiosos destacan una supuesta presencia militar china en lugares como Tayikistán, un país que es miembro de la CSTO, pero también de la OCS, esto no debe entenderse como un preludio de un desplazamiento inminente de Moscú por parte de Beijing como principal garante de seguridad en Centroamérica. Asia. Después de todo, es Rusia y no China la que lidera una verdadera alianza militar regional y la que despliega una fuerza militar multinacional capaz llamada Fuerzas Colectivas de Reacción Rápida. Además, Moscú tiene acuerdos concretos y duraderos de estacionamiento de tropas y bases con Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Armenia, así como instalaciones y unidades de radio en Bielorrusia y Azerbaiyán.
Fundamentalmente, a Rusia le interesa mantener relaciones cordiales y amistosas con China. Los ha construido durante las últimas tres décadas. En palabras de Dmitri Trenin, director del Centro Carnegie de Moscú, [cualquier] alternativa a la amistad con China sería un desastre para Rusia.
En contraste, las relaciones de Moscú con los Estados Unidos han empeorado progresivamente desde la década de 1990, a pesar de varios intentos de mejorarlas durante los primeros años de Putin y luego durante la presidencia de su sucesor, Dmitri Medvedev, en 2009. Las disputas ya bien documentadas incluyen, entre otras cosas, la continua expansión hacia el este de la OTAN, la retirada unilateral de Estados Unidos del Tratado de Misiles Antibalísticos, el apoyo a los movimientos prodemocráticos y el cambio de régimen en los estados fronterizos con Rusia, y cuestiones más amplias como la seguridad en Oriente Medio. Entre estos, está claro que la ampliación de la OTAN sigue siendo la principal de las quejas de Rusia y la raíz de muchos de sus temores. Incluso miembros de la anterior administración de Obama, como el Embajador en Rusia Dr. Michael McFaul, admitieron que la ampliación de la alianza de la OTAN contribuyó al empeoramiento de las relaciones con Moscú.
Esto fue evidente en las declaraciones hechas por los líderes rusos y en los documentos oficiales del estado. En 2008, el entonces presidente Medvedev explicó cómo el compromiso de Georgia y Ucrania con la OTAN entristeció a Rusia dado que ningún estado puede estar contento de tener representantes de un bloque militar al que no pertenece cerca de sus fronteras. El Ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Lavrov, describió la ampliación de la OTAN hacia las fronteras de Rusia como la causa fundamental de los problemas sistémicos que afligen las relaciones de Rusia con Estados Unidos y Europa. Acusó a Occidente de tener planes malévolos contra Rusia. Esta percepción de amenaza también estaba incrustada en los documentos oficiales del estado. La doctrina militar rusa de 2014 identificó la acumulación del potencial de poder de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y acercar la infraestructura militar de los países miembros de la OTAN a las fronteras de la Federación Rusa entre los mayores riesgos militares para el país. El concepto de política exterior de Rusia de 2016 también señaló una grave crisis en las relaciones entre Rusia y los Estados occidentales, que según Moscú fue causada por la expansión geopolítica perseguida por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) junto con su negativa a comenzar la implementación de declaraciones políticas. sobre la creación de un marco común europeo de seguridad y cooperación, y la política de contención adoptada por Estados Unidos y sus aliados frente a Rusia.
No hace falta decir que Occidente ha tratado de aliviar los temores de Rusia sobre la OTAN. Estados Unidos había declarado consistentemente que la expansión de la OTAN no estaba dirigida contra Rusia y era más bien un producto de la libre elección de los países que solicitaban la membresía y buscaban un compromiso más profundo. El entonces secretario de Estado John Kerry argumentó en 2015 que la OTAN es una alianza defensiva que ha existido durante 70 años y que los países han elegido por su propia voluntad querer unirse a la OTAN para ser parte de una Europa plena, libre y en paz. . La OTAN no es una amenaza para nadie. No es una organización ofensiva. Además, algunos académicos como Trenin han explicado que, si bien la Unión Soviética perdió por completo su rivalidad política, económica e ideológica con Occidente, EE. UU. y sus socios se esforzaron por establecer algunos elementos importantes de coordinación con Rusia desde el principio. Occidente no trató a Rusia como se trató a Alemania después de la Primera Guerra Mundial. Rusia retuvo el asiento permanente de la Unión Soviética en el Consejo de Seguridad de la ONU, se unió al G-8 y desde 2002 pudo coordinar actividades con la OTAN a través de la OTAN-Rusia. Concejo.
En general, considerando el bajo nivel de las relaciones actuales y la tensa confianza mutua, es difícil imaginar avances considerables durante la cumbre Biden-Putin de esta semana, y mucho menos entretenerse con ilusiones sobre una distensión ruso-estadounidense con el propósito expreso de controlar a China. elevar.
¿Disfrutas de este artículo? Haga clic aquí para suscribirse y obtener acceso completo. Solo $5 al mes.
En los últimos años, Moscú y Beijing han llevado sus relaciones a un nivel superior. Rusia está vendiendo parte de su armamento más avanzado (como los aviones de combate Sukhoi 35) a China. Esto puede deberse en parte a consideraciones comerciales pragmáticas (Moscú también ofreció vender estos aviones a un estado miembro de la OTAN, Turquía). Sin embargo, también es una muestra simbólica de la cercanía de los lazos chino-rusos. Además, alentada por los niveles políticos más altos de ambos países, la cooperación chino-rusa ha entrado en nuevas fronteras, incluidos proyectos conjuntos de alta tecnología como la construcción de reactores nucleares por parte de la empresa rusa Rosatom en Tianwan y las centrales nucleares de Xudapu. Los dos países también fabricarán conjuntamente un nuevo avión de pasajeros, CR929, y apuntarán a construir una estación espacial lunar. Es difícil imaginar una reversión repentina de estos desarrollos, que tomó años lograr.
Por otro lado, lo que Moscú y Washington podrían, y deberían, hacer en este momento de sus relaciones, es acordar mejorar la comunicación, especialmente en los asuntos vis-vis en los estados fronterizos con Rusia. Esto es particularmente cierto para aquellos que aspiran a formar parte de la Unión Europea y la OTAN, a lo que Rusia se opone. Esto podría, como mínimo, ayudar a gestionar posibles situaciones de crisis. Además, dado que Bidens declaró interés en reincorporarse y revivir el acuerdo nuclear de Irán, el Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA), esto presenta un posible escenario para la interacción constructiva entre diplomáticos rusos y estadounidenses. Controlar el programa nuclear de Irán y evitar que Teherán obtenga armas nucleares es un área rara en la que ambas grandes potencias están actualmente de acuerdo.