La política cambiante de inmigración y refugiados de Japón

Durante la actual sesión ordinaria de la Dieta, el gobierno japonés planea revisar la Ley de Control de Inmigración y Reconocimiento de Refugiados para evitar la detención a largo plazo de ciudadanos extranjeros. Con este fin, el 19 de febrero de 2021 se tomó una decisión de gabinete para revisar la legislación.

La revisión de la legislación estuvo influenciada por las críticas nacionales e internacionales contra la política de inmigración y refugiados de Japón. En septiembre de 2020, el Grupo de Trabajo del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la Detención Arbitraria emitió un informe de opiniones de que la detención a largo plazo de los solicitantes de asilo en Japón debería mejorarse de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Derechos politicos. De hecho, bastantes ciudadanos extranjeros han solicitado repetidamente el estatus de refugiado para poder permanecer en Japón durante los múltiples procesos de reconocimiento, lo que ha provocado largas detenciones.

Para rectificar el sistema, el gobierno japonés decidió limitar el número de veces que se puede solicitar la condición de refugiado. En teoría, tal medida acortaría el período de detención y facilitaría la deportación más temprana. Además, la nueva legislación podría permitir que los detenidos vivan fuera de un centro de detención bajo la supervisión de una persona u organización autorizada. En particular, la legislación permitiría a aquellos que no pueden regresar a sus países de origen, debido a conflictos, permanecer en Japón, lo cual es un cambio significativo.

Por otro lado, se informó que la legislación redactada por el gobierno también contiene una serie de disposiciones controvertidas. Por ejemplo, la legislación permitiría al gobierno deportar a los detenidos después de una tercera solicitud, a menos que se proporcionen las razones y pruebas adecuadas para la condición de refugiado. Además, las autoridades podrán imponer sanciones penales a quienes rechacen las órdenes de deportación. Aunque la legislación revisada permitiría a los detenidos vivir fuera de los centros de detención bajo supervisión, aquellos que huyen serían sancionados legalmente con penas, como prisión de hasta un año, una multa máxima de 200.000 yenes (1.900 dólares), o ambas. Por lo tanto, el contenido de la legislación revisada demuestra que la política de inmigración y refugiados de Japón podría seguir siendo estricta.

La tasa de reconocimiento de refugiados en Japón ha sido inferior al 1 por ciento, debido al minucioso proceso de selección.

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L a historia de la política de inmigración y refugiados de Japón se remonta a la Revolución Rusa de 1917. En ese momento, los solicitantes de asilo de Rusia huyeron a Japón. El Imperio de Japón no los reconoció como refugiados, pero a muchos, incluido Fyodor Morozoff, se les permitió permanecer en Japón. A fines de la década de 1930, muchos judíos perseguidos en Europa por la Alemania nazi buscaron escapar. Los solicitantes de asilo judíos huyeron a Japón con visas de tránsito emitidas por un diplomático japonés, Sugihara Chiune, pero no se les otorgó el estatus de refugiados al llegar a Japón. Después del final de la Segunda Guerra Mundial, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados (la Convención de Refugiados) fue adoptada en julio de 1951. El gobierno japonés promulgó su Ley de Control de Inmigración y Reconocimiento de Refugiados en octubre de ese mismo año. En 1967 entró en vigor el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (Protocolo de Refugiados).

En 1975, los solicitantes de asilo vietnamitas llegaron a Japón y, en 1978, el gobierno japonés formuló su política de refugiados para aceptar refugiados de Vietnam, Laos y Camboya. En 1981, el gobierno japonés firmó la Convención de Refugiados de 1951, así como el Protocolo de Refugiados de 1967, y revisó su legislación nacional. En 2002, se transmitió por televisión que los norcoreanos habían pedido asilo en el Consulado General de Japón en Shenyang, pero su intento fracasó. En 2004, se revisó la Ley de Control de Inmigración y Reconocimiento de Refugiados, y se introdujo en Japón un sistema de estancia provisional y un panel de consejeros de examen de refugiados. En 2010, el gobierno japonés inició su programa de reasentamiento en terceros países (resetentment de refugiados), aunque su contribución es considerablemente limitada. En 2016, el entonces primer ministro Abe Shinzo anunció un plan según el cual el gobierno aceptaría a sirios como estudiantes en Japón. En el mundo académico, algunos expertos han sugerido la identidad futura de Japón como un estado de migración, prediciendo el surgimiento de una política nacional de inmigración reformada.

Bajo la administración de Abe se produjo un cambio en la política de inmigración de Japón. En abril de 2019, el gobierno decidió aceptar trabajadores extranjeros poco calificados y semicalificados bajo un programa de visa de habilidades específicas como medida contra la escasez de mano de obra en Japón. En el programa, algunos trabajadores calificados específicos (Categoría I) pueden permanecer y trabajar en Japón por hasta cinco años sin la compañía de sus familiares, y otros trabajadores calificados específicos (Categoría II) pueden extender la duración de su estadía en Japón. Japón. Según la legislación enmendada, el gobierno planeaba aceptar 345.000 trabajadores extranjeros en cinco años. Esto se consideró como un cambio de política crítico en la política de inmigración de Japón, sin embargo, algunos japoneses estaban preocupados por el deterioro del orden social, así como por un aumento en la tasa de delincuencia debido a la afluencia de inmigrantes. Abe explicó que no era una política de inmigración que tuviera a todos tan preocupados, y la aceptación de trabajadores calificados específicos sigue siendo limitada. Como indica una encuesta de opinión pública reciente, el público japonés tiene sentimientos encontrados hacia la política del gobierno sobre la residencia permanente para ciudadanos extranjeros.

Se supone que los ciudadanos no japoneses que excedieron sus visas en Japón y reciben una orden de deportación deben abandonar Japón o ser enviados a un centro de detención. Se ha informado que la mayoría de los ciudadanos extranjeros que reciben órdenes de deportación abandonan Japón, pero aquellos que tienen familia en Japón y aquellos que temen que su seguridad se vea amenazada en sus países de origen se niegan a ser deportados. En tales casos, la duración de la detención tiende a prolongarse, provocando situaciones inhumanas en los centros de detención.

En junio de 2019, un hombre nigeriano falleció en un centro de detención en la prefectura de Nagasaki como resultado de una huelga de hambre para protestar por su prolongada detención de más de tres años. El hombre nigeriano recibió una orden de deportación después de cumplir una condena en prisión por un delito penal. Pidió la liberación provisional, alegando que tenía derecho a permanecer en Japón ya que se había casado con una mujer japonesa, aunque el matrimonio terminó en divorcio, y tuvo hijos. La muerte del nigeriano provocó críticas nacionales e internacionales contra la prolongada detención y el sistema de vigilancia en Japón.

La pandemia de coronavirus ha agravado aún más las condiciones sanitarias de los centros de detención en Japón. En abril de 2020, la Federación de Colegios de Abogados de Japón emitió un comunicado en el que pedía la pronta liberación de los detenidos para evitar la propagación de la infección. Los centros de detención liberaron a más de la mitad de sus detenidos como medida contra la propagación del coronavirus, pero en agosto de 2020, un detenido en la Oficina Regional de Servicios de Inmigración de Tokio ubicada en el Distrito Minato de Tokio dio positivo por COVID-19. En marzo de 2021, salió a la luz que más de 50 detenidos en un centro de detención en Shinagawa en Tokio dieron positivo por el virus, que puede considerarse una infección grupal. Por lo tanto, el gobierno de Suga debe tener más en cuenta la influencia de la pandemia de COVID-19 en los centros de detención.

En comparación con otros países, la tasa de aceptación de refugiados en Japón es una de las más bajas. En 2019, Japón reconoció solo a 44 ciudadanos extranjeros como refugiados (0,4 por ciento de todos los solicitantes), mientras que Estados Unidos aceptó a 44.614 refugiados (29,6 por ciento) y Alemania aceptó a 53.973 refugiados (25,9 por ciento). En términos globales, como nación anfitriona de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Tokio, la comunidad internacional está cada vez más interesada en la política de inmigración y refugiados de Japón, así como en su política hacia los derechos humanos.

Para proteger los derechos humanos de los ciudadanos extranjeros en Japón, es fundamental que los políticos y burócratas japoneses recuerden y respeten la Constitución de Japón, así como el derecho internacional. El artículo 97 de la constitución estipula: Los derechos humanos fundamentales garantizados por esta Constitución al pueblo de Japón son fruto de la antigua lucha del hombre por ser libre. Además, el artículo 14 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos dice: Toda persona tiene derecho a buscar y disfrutar de asilo en otros países contra la persecución. En nombre de la ley suprema de la nación, se espera que Japón mejore su política de inmigración y refugiados y observe fielmente el derecho internacional de los derechos humanos relacionado, especialmente el principio de no devolución, que garantiza que nadie debe ser devuelto. a un país donde enfrentarían torturas, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y otros daños irreparables.

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