El gobierno local en Filipinas juega un papel importante pero poco discutido en la llamada guerra contra las drogas del presidente Rodrigo Dutertes, también conocida como Oplan Tokhang, que ha dejado entre 3.967 y 20.322 muertos según el recuento del propio gobierno. Entre las regulaciones del Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), la Policía Nacional de Filipinas (PNP) y la Oficina del Presidente, el gobierno central de Filipinas ha convertido al gobierno local en la primera línea de la guerra contra las drogas. .
Con la constitucionalidad de Oplan Tokhang bajo escrutinio en la Corte Suprema, es esencial reconocer que los cimientos de Oplan Tokhang son anteriores a la administración de Duterte para frenar las expectativas de reformas importantes. Cuando Duterte anunció por primera vez Oplan Tokhang en 2016, la infraestructura institucional para implementarlo ya estaba en funcionamiento, aunque inactiva y subdesarrollada. Como consecuencia, no es probable que la Corte Suprema transforme fundamentalmente las estructuras que sustentan el enjuiciamiento de Oplan Tokhang, independientemente de su decisión. Oplan Tokhang es esencialmente una consecuencia o extensión de las políticas que precedieron a su creación; políticas que es probable que permanezcan en gran medida intactas en virtud de su base legal de larga data.
Los fundamentos legales de Oplan Tokhang se remontan a la Sección 16 de la Ley de la República (RA) No. 7160, también conocida como el Código de Gobierno Local (LGC) de 1991. La Sección 16 establece que los gobiernos locales ejercerán poderes explícitos e implícitos para promover el bienestar general, incluida la mejora de la moral pública, como comunidades libres de drogas. El incumplimiento de estos poderes puede resultar en la sanción y/o destitución del ejecutivo local responsable según la Sección 60 de la LGC. En la RA 6975 o Ley del Departamento del Interior y Gobierno Local de 1990 se establecen sanciones adicionales con respecto a la revocación de la autoridad del gobierno local. respecto a las drogas ilegales. A través de esta legislación, el DILG está facultado para regular y evaluar la conducta de las LGU, estableciendo estándares para la gobernabilidad local a través de la emisión de documentos conocidos como Memorándum Circulares, y sancionar el incumplimiento.
De conformidad con la Sección 16 de la LGC, el Memorándum Circular (MC) No. 98-227 de DILG ordenó la creación de Consejos contra el Abuso de Drogas (ADAC) en los niveles de gobierno provincial, municipal y barangay. Desde la MC No. 98-227, la composición, las actividades y la supervisión de los ADAC cambiaron en el transcurso de numerosas revisiones por parte del DILG. MC No. 2004-007 pidió barangays para formar equipos auxiliares de BADAC de al menos 25 voluntarios por cada 2,000 residentes, con los deberes sugeridos de identificar a los usuarios de drogas y traficantes para BADAC, participar en la defensa comunitaria contra las drogas e informar sobre el progreso de estos esfuerzos. MC No. 2012-94, Fortalecimiento de los Consejos contra el Abuso de Drogas de la Ciudad, Municipal y Barangay, hizo lo correcto al formalizar la estructura y los deberes de cada nivel de ADAC, mientras que los poderes y funciones de BADAC se formalizaron bajo MC No. 2015 -63 .
Los BADAC están dirigidos por el Capitán Barangay (Punong Barangay) y el Presidente Barangay del Consejo de Paz y Orden. La membresía adicional de BADAC varía un poco según cada LGU, pero generalmente está compuesta por ejecutivos del gobierno local, ONG y representantes religiosos. Reportando al liderazgo de BADAC están los comités de Operaciones y Advocacy, cada uno con sus respectivas funciones.
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El Comité de Operaciones es responsable de recopilar los informes de usuarios, traficantes, financiadores y/o protectores del tráfico ilícito de drogas, para ser enviados a las ADAC Municipales y de Ciudad, además de la PNP. Antes de las operaciones antidrogas, el Comité de Operaciones es responsable de informar a la PNP y a las autoridades de la Agencia de Control de Drogas de Filipinas (PDEA), realizar registros administrativos en las instalaciones de los sospechosos, presenciar las operaciones de la PNP/PDEA, conservar las pruebas y presentar informes posteriores a la acción de las drogas. operaciones de compensación a ADAC y oficinas de campo DILG. Mientras tanto, el comité de Defensa es responsable de mantener las relaciones entre BADAC, PNP/PDEA y la comunidad a través de métodos como la organización de un sistema de reconocimiento/reconocimiento para los ciudadanos que denuncien a los sospechosos de drogas y la organización de programas de subsistencia para ex adictos y traficantes.
Para mejorar la participación comunitaria de los ciudadanos comunes en la campaña antidrogas, DILG emitió MC No. 2016-116 implementando el programa Mamamayang Ayaw Sa Anomalya, Mamamayang Ayaw Sa Iligal na Droga (MASA MASID). Posteriormente revisado por MC No. 2017-112, que ahora está bajo revisión judicial, MASA MASID insta a los miembros de la comunidad en todas las LGU a organizar grupos de voluntarios que cooperen con el gobierno local y las fuerzas del orden para contrarrestar el tráfico de drogas, la corrupción y el extremismo violento. a través de programas de promoción y presentación de informes.
Los estándares de evaluación para MASA MASID y ADAC están establecidos por el Reglamento No. 3 de la Junta de Drogas Peligrosas (DDB), que enumera tres clasificaciones para barangays; (1) Medicamento no afectado; (2) Afectados por Drogas; y (3) Medicamento aprobado. Para que un barangay afectado por drogas sea declarado autorizado por drogas, debe cumplir con 14 parámetros que incluyen la ausencia de un suministro de drogas, la ausencia de instalaciones de producción de drogas, la ausencia de consumidores de drogas, traficantes, protectores, financieros y el mantenimiento activo. de programas comunitarios de defensa contra las drogas.
Para clasificar el estado de un barangay, el Reglamento de la Junta Núm. 3 establece un comité de supervisión presidido por un representante de PDEA, vicepresidido por un representante de DILG y adicionalmente integrado por representantes de la PNP, el Departamento de Salud y la LGU. Este comité realiza un seguimiento constante del barangay y presenta validaciones trimestrales del estado de los barangay. Además, la PNP estacionada en barangay debe presentar informes mensuales sobre sus actividades a los niveles superiores del comando de la PNP, mientras que la BADAC debe presentar un registro de su activación a la ADAC Municipal a la que informa.
Por supuesto, la selección anterior de legislación y reglamentos no comprende una descripción exhaustiva del canon legal filipino en el área del gobierno local y la programación antinarcóticos. Sin embargo, son representativos del enfoque administrativo de Filipinas para la guerra contra las drogas a nivel local. Este enfoque se caracteriza por el despliegue de grupos paralelos que incluyen Comités de Operaciones de BADAC, voluntarios de MASA MASID, unidades de policía local e informantes civiles pagados por la PDEA que comparten la tarea de informar y monitorear a los sospechosos de drogas.
La información recopilada luego se canaliza a través de una jerarquía de oficinas municipales, provinciales, regionales y nacionales para uso de las unidades auxiliares de BADAC, la policía y los agentes de la PDEA encargados de detener a los sospechosos. Si bien los representantes de la LGU están incluidos como partes interesadas en este sistema, están sujetos a sanciones estrictas si no cumplen con los estándares exigidos por estas normas o no se coordinan lo suficiente con la PNP; colocándolos efectivamente a merced de la DILG.
A finales de 2016, el 50 % de los barangays de Filipinas no tenían BADAC; sin embargo, a finales de 2017 esa cifra se redujo al 30 %. Sin embargo, la PDEA estima que el 58,10 por ciento de todos los barangays en todo el país aún se ven afectados por la presencia de drogas ilegales según el sistema de clasificación del Reglamento N.° 3 de la DDB. Dado que el gobierno pretende reducir ese porcentaje a cero para el año 2022, el Oplan Tokhang ahora enfrenta su primer desafío en la Corte Suprema.
El 11 de octubre de 2017, el Grupo de Asistencia Legal Gratuita (FLAG) y el Centro de Derecho Internacional presentaron dos peticiones ante la Corte Suprema de Justicia impugnando la base legal del Memorándum de Comando Circular N° 16-2016 de la PNP, también conocido como PNP Antidrogas Ilegales. Plan de Campaña -Proyecto: Double Barrel, y los DILGs MC 2017-112. El 5 de diciembre, el tribunal emitió una resolución que ordenaba al gobierno presentar documentos relacionados con la guerra contra las drogas dentro de los 60 días posteriores a su emisión. A su vez, la Procuraduría General de la República presentó un recurso de reconsideración el 18 de diciembre, argumentando que estos documentos eran sensibles a la seguridad nacional y no relevantes para el caso. El tribunal rechazó enfáticamente estos argumentos en su resolución del 3 de abril y denegó la moción.
Estos documentos cubren una variedad de temas solicitados, incluida una lista de personas muertas en operaciones policiales legítimas del 1 de julio de 2016 al 30 de noviembre de 2017, una lista de muertes bajo investigación del 1 de julio de 2016 al 30 de noviembre de 2017, documentos relacionados con listas de vigilancia de drogas en áreas afectadas y registros de detenciones de objetivos de alto valor. Si la policía y los funcionarios locales se han apegado a las normas de presentación de informes exigidas por las reglamentaciones discutidas, estos documentos arrojarán una luz muy necesaria sobre los procesos que llevan a los sospechosos a ser listados, detenidos y/o asesinados.
Al exponer el papel de los gobiernos locales y las fuerzas del orden en la violación de los derechos constitucionales de los ciudadanos, se espera que este caso provoque un debate muy necesario sobre cómo los barangays y las ciudades pueden reducir los excesos potencialmente criminales del gobierno central en el mantenimiento de la paz y el orden. .
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Luke Lischin es asistente académico en el National War College.