Europa y China en una encrucijada

Mientras ambas partes se preparan para la cumbre virtual China-UE del 1 de abril, las relaciones entre China y la UE han llegado a un punto muerto sin precedentes. Las reacciones a la guerra en Ucrania y las percepciones sobre la crisis política resultante difieren ampliamente. Aunque la guerra es una gran preocupación para la diplomacia china, y el presidente Xi Jinping señaló que China no quiere que la situación en Ucrania llegue a esto, las evaluaciones chinas y europeas de la situación en su mayoría son muy diferentes.

La comprensión de las causas profundas de las guerras, la evaluación de las implicaciones, los riesgos o las posibles soluciones en todas estas áreas, los líderes chinos por un lado y los gobiernos europeos y la Comisión de la UE en Bruselas por otro lado han expresado cosas muy diferentes, al mismo tiempo. tiempos incluso contrarios, posiciones. El futuro de las relaciones internacionales parece moverse inevitablemente hacia un mundo dividido en esferas de influencia y alianzas militares recién definidas; en este mundo, la desconfianza, el miedo a la vulnerabilidad y el proteccionismo económico están a punto de convertirse en rasgos dominantes de la política.

La guerra en curso en Ucrania tiene el potencial de convertir la ya problemática relación entre China y la UE en una relación inoperante. Si bien Europa y China se encuentran en una encrucijada, encontrar formas de salir de este atolladero es un ejercicio crucial. Comienza recordando las principales quejas de ambos lados.

Objeciones europeas a las posiciones chinas

Los europeos, ante todo, no entienden por qué los líderes chinos aún no han condenado a Rusia como agresor contra Ucrania o, para empezar, se han distanciado abiertamente, al menos en grados, de Rusia. Independientemente de la causa del conflicto, las tropas rusas se trasladaron a Ucrania; además, los misiles rusos continúan destruyendo intencionalmente objetivos civiles como bloques de apartamentos, teatros y hospitales, causando una destrucción y un dolor terribles.

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En segundo lugar, el acto de equilibrio retórico de China de apoyar las preocupaciones de seguridad de todos los países (incluida Rusia) y, al mismo tiempo, indicar que los propósitos y principios de la Carta de la ONU deben ser respetados en conjunto, es visto en Europa como un apoyo a Rusia. Si bien existe el temor de que el gobierno chino pueda socavar las sanciones contra Rusia, el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell, ha dejado en claro que solo China podría mediar efectivamente en este conflicto.

En tercer lugar, parece que los funcionarios y académicos chinos no reconocen que esta guerra es un shock para todos los europeos. El nivel de muerte, la destrucción de ciudades en toda Ucrania, el número cada vez mayor de refugiados que se desplazan hacia el oeste y la proximidad geográfica y emocional de la guerra cambiarán fundamentalmente los sentimientos europeos hacia la seguridad común, las dependencias económicas y la soberanía nacional durante años. venir. Esto es más visible en el cambio de políticas de defensa del gobierno alemán, personificado en el discurso del canciller Olaf Scholz en el Bundestag unos días después de que comenzara la invasión rusa.

Cuarto, los riesgos de esta guerra no se entienden completamente en China. Esto incluye, por ejemplo, la potencial internacionalización del conflicto. A partir de ahora, las partes en conflicto son Rusia y Ucrania, pero en el momento en que las tropas de la OTAN se involucran, Rusia recurre al chantaje nuclear o China entrega sistemas de armas a Rusia, estamos a las puertas de la Tercera Guerra Mundial. Además, la guerra ya está teniendo un impacto mundial inmenso en una variedad de sectores, incluidos los suministros mundiales de alimentos, la financiación internacional y la estabilidad de la economía mundial.

Objeciones chinas a las posiciones europeas

Los homólogos chinos enfatizan que los europeos no entienden la percepción de amenaza específica de China con respecto a Estados Unidos y cómo se conecta desde el punto de vista chino con la percepción de seguridad de Rusia con respecto a la ampliación de la OTAN. La expansión de la OTAN en Europa del Este se está comparando con las recientes maniobras geopolíticas de EE. UU. y sus aliados en la vecindad inmediata de Asia y el Pacífico de China, particularmente en lo que respecta a las estrategias del Indo-Pacífico y las alianzas emergentes de Quad y AUKUS. En este sentido, China percibe la expansión de la OTAN como un factor clave entre las causas profundas del conflicto actual.

En segundo lugar, es difícil para los funcionarios europeos aceptar la posición china de que China no es parte de la guerra y que no es parte del conflicto; más aún, que China ha desarrollado su propia posición hacia Rusia, Ucrania, Europa y EE. UU. tratando de mantener el equilibrio entre ellos. Sin embargo, el embajador chino en EE. UU., Qin Gang, también aclaró que no existe una zona prohibida para la cooperación entre China y Rusia, pero también hay un punto fundamental, que son los principios y principios establecidos en la Carta de la ONU.

En tercer lugar, para China, la guerra demuestra que los gobiernos europeos y la UE no son independientes de Estados Unidos. Los europeos no son plenamente conscientes del resurgimiento de la política de bloques transatlánticos, lo que en última instancia significa la pérdida de la autonomía europea en los asuntos internacionales. China se enfrenta así a la contención estadounidense en Asia-Pacífico y ve a Europa renunciar a su idea de relaciones autónomas con China.

Cuarto, independientemente del conflicto actual, China, como muchos otros países, incluidos India, Sudáfrica, Turquía, Israel o Arabia Saudita, ha tenido y seguirá teniendo una cooperación económica y militar legítima con Rusia y Ucrania.

Cuatro futuros plausibles para las relaciones entre China y la UE

Estas quejas sobre la guerra en Ucrania, de las que solo hemos mencionado algunos ejemplos importantes, reflejan fricciones cognitivas y políticas más profundas que probablemente impulsarán las relaciones chino-europeas en el futuro inmediato. La próxima cumbre China-UE es, por lo tanto, la reunión más importante en años. Para comprender sus implicaciones y posibles trayectorias, los escenarios a continuación ofrecen un lienzo útil para discutir los posibles pasos para una mayor coordinación entre China y la UE en la guerra en Ucrania.

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Este ejercicio analítico desarrolla escenarios plausibles del futuro (cercano) para identificar obstáculos y oportunidades. En estos tiempos difíciles, facilita pensar en cómo superar la amenaza reluciente de la escalada del conflicto. La principal trayectoria de las relaciones entre China y la UE se puede describir en dos dimensiones: por un lado, la sostenibilidad de los sistemas políticos (resiliencia frente a vulnerabilidad) y, por otro lado, la interoperabilidad entre los sistemas económicos, sociales y técnicos (integración). /conectividad vs. fragmentación).

Un nuevo orden de paz multilateral liberal

En el escenario más optimista, la UE y China han construido sociedades y sistemas políticos altamente resilientes. La reconstrucción de Ucrania ha llevado a una mayor cooperación infraestructural, una renovación diplomática de la Carta de la ONU y un floreciente comercio entre Europa y Asia. Las ideas europeas como la democracia, la paz, la justicia social y la autonomía se incorporan a un orden internacional reestructurado basado en reglas, que es lo suficientemente fuerte como para existir junto a la comunidad china con un futuro compartido para la humanidad. Desde esta posición de fortaleza y confianza en sí mismo, la conectividad política, económica y tecnológica entre la UE y China avanza significativamente. Una competencia productiva y pragmática sobre estándares, prácticas regulatorias o regulaciones dominará los intercambios entre China y la UE del futuro.

ayer futuro

Este escenario asume un alto grado de conectividad económica con crecientes fricciones sociales y políticas. Este mundo se caracteriza por mercados altamente integrados y cadenas productivas globalizadas, pero los estados son bastante débiles. Si bien los gobiernos tienen como objetivo fortalecer la seguridad nacional y la resiliencia de sus respectivos sistemas políticos, las amenazas híbridas, como las campañas de desinformación, la coerción económica, las sanciones dirigidas o los ciberataques criminales, ocurren a diario. Económicamente, China y Europa se benefician mucho de los mercados integrados y las cadenas de producción, pero la tensa situación de seguridad está provocando trastornos políticos y sociales en las sociedades europeas. El poder normativo de la UE se erosiona lentamente y la toma de decisiones basada en valores ya no influye en la política. Los derechos fundamentales se hacen añicos, lo que conduce a la radicalización política en las sociedades europeas, junto con una creciente hostilidad hacia una China que actúe con fuerza.

Occidente contra el resto

En este escenario fracasó la cumbre China-UE de abril de 2022; posiciones en ambos lados llegaron a un punto muerto sin precedentes e insuperable. Las líneas de comunicación en todos los niveles están cortadas. En este mundo, las sociedades y los gobiernos nacionales son altamente vulnerables, por lo que buscan construir bloques políticos afines. La desconfianza es omnipresente y la mayor cohesión transatlántica se enfrenta a un bloque ruso-chino; la lógica dominante de las relaciones internacionales sigue el principio si no estás conmigo, estás contra mí. Se intensifican las relaciones comerciales regionalizadas y la tendencia a la desglobalización. El proteccionismo nacional va en aumento y el comercio mundial, las cadenas de suministro y la conectividad están limitados al mínimo. Además, no existe un control internacional de armamentos y la carrera armamentista regional y mundial está en pleno apogeo. Las sociedades tanto en Europa como en Asia están experimentando una pérdida significativa de cohesión y agitación política.

mundo multipolar

En este escenario, la autonomía estratégica de la UE se fortalece tanto hacia Estados Unidos como hacia China. Este camino combina una alta resiliencia política con la fragmentación económica, social y tecnológica global, lo que acelera la formación de bloques. En cada uno de los bloques respectivos, el mundo es ciertamente más pobre pero también muy seguro. Las cadenas globales de producción son cosa del pasado; la conectividad está muy limitada al bloque en particular. A nivel internacional, los intercambios comerciales, culturales y académicos están disminuyendo a medida que existe una desconexión entre los diferentes bloques. Es un mundo en el que impera el hipernacionalismo y la lucha por los recursos se vuelve intrínseca. Todo esto conduce a la desestabilización de regiones enteras y al ascenso de guerras de poder libradas por EE. UU., Rusia, China o Europa.

Opciones para la Desescalada

Tres de estos cuatro escenarios pintan un panorama sombrío de las futuras relaciones entre China y la UE. El futuro de la diplomacia como base de la cooperación sostenible está en el filo de la navaja. Europa y China harían bien en entender que deberían involucrarse en la estabilización del multilateralismo siempre que sean capaces de hacerlo antes de que la guerra en Ucrania haya escalado a otro nivel.

Creemos que, a pesar de las diferencias señaladas, Europa y China pueden y deben considerar varios pasos para mitigar los efectos a largo plazo de la guerra en Ucrania.

Primero, mantenga abiertas las líneas de comunicación (y fomente los intercambios en varios niveles políticos). Una clave aquí es contemplar este conflicto como un problema a largo plazo, no solo como una guerra breve. La diplomacia con visión de futuro significa prepararse para una situación de conflicto que podría prolongarse durante meses o incluso años y también podría escalar aún más. Al mismo tiempo, una perspectiva a largo plazo anticipa las necesidades y oportunidades de una fase de reconstrucción compleja tanto en Ucrania como en Rusia.

En segundo lugar, establecer un grupo de trabajo para identificar los intereses comunes y los riesgos globales de la guerra en Ucrania y discutir las posibles opciones en el marco del sistema de la ONU. Para permitir procedimientos eficientes, se deben distinguir diferentes objetivos y niveles. China y la UE deben 1) coordinarse para permitir un alto el fuego lo más rápido posible; 2) crear un entorno internacional propicio para las conversaciones de paz; y 3) coordinar a nivel de la ONU para prepararse para las garantías y arreglos de seguridad necesarios después de la guerra.

A corto plazo, se podrían realizar diversas acciones concertadas. Ambas partes podrían condenar conjuntamente el uso de la fuerza contra civiles; trabajar en una resolución conjunta en el Consejo de Seguridad de la ONU que pide corredores humanitarios desde Kviv, Mariupol y otras ciudades ucranianas, y asegurar conjuntamente la logística y los suministros de alimentos a través del Programa Mundial de Alimentos y los canales de la ONU a países especialmente vulnerables en el Sur Global, incluidos Líbano, Sudán y Yemen.

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A medio plazo se podrían realizar diversas acciones concertadas. Ambas partes podrían considerar una misión de mantenimiento de la paz de la ONU para implementar un alto el fuego y permitir la estabilidad posterior al conflicto en la frontera entre Rusia y Ucrania y, especialmente, facilitar una retirada militar rusa. Podrían convocar una reunión de emergencia del G-20 tanto para las conversaciones de paz como para la reconstrucción de la posguerra. La UE y China podrían encontrar un enfoque diferente al de Siria y vincular las iniciativas Belt and Road y Global Gateway para trabajar juntos en la reconstrucción de Ucrania.

A la luz de estos escenarios, las posibilidades de evitar que las relaciones entre China y la UE se deterioren siguen siendo pequeñas. Aún así, ambas partes se beneficiarían enormemente de estabilizar su relación. Entonces, incluso si, para algunos, estos pasos parecen un puente demasiado lejano por el momento, la diplomacia prudente debe intentar trabajar para adelantarse a ciertos resultados.

Un cambio de mentalidad es un requisito previo crucial aquí: salir del aislamiento inducido por la pandemia y evitar la lógica mental de la circulación interna y el pensamiento en blanco y negro. En cambio, se necesitan canales de comunicación sólidos y más diversos entre la UE y China para la comunicación de crisis actual y futura.

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