El surgimiento de AUKUS, una asociación de seguridad trilateral mejorada que involucra a Australia, el Reino Unido y los Estados Unidos, lanzada en septiembre de 2021, ha fortalecido el impulso ya creciente hacia la cooperación minilateral en el Indo-Pacífico, para enfrentar los desafíos del siglo XXI. siglo. El pacto tiene objetivos amplios: promover un mayor intercambio de información y tecnología; integrar la ciencia, la tecnología, las bases industriales y las cadenas de suministro relacionadas con la seguridad y la defensa; y mejorar las capacidades conjuntas y la interoperabilidad de las tres naciones. Aunque exclusivo de los tres socios anglosajones, la agrupación puede ofrecer un valor inmenso a la arquitectura de seguridad regional en el Indo-Pacífico.
Sin embargo, en un orden mundial multipolar cada vez más complejo, una alianza aislada y restringida tiene sus limitaciones; por lo tanto, un foro más inclusivo dentro del marco minilateral de AUKUS puede ser imperativo para superar los obstáculos y tener un mayor impacto. ¿Qué abarcaría un AUKUS aumentado? ¿La inclusión implica necesariamente una expansión formal, o puede el pacto permitir una red Plus más abstracta entre socios del Indo-Pacífico de ideas afines sin recurrir a una asociación ampliada? ¿Y cuál sería el alcance de un posible marco Plus? Europa, así como las potencias del Indo-Pacífico como India, Japón y Corea del Sur, pueden ser posibles socios de AUKUS Plus y participar en colaboraciones basadas en problemas con AUKUS, como la cooperación en temas comunes como las cadenas de suministro.
AUKUS Plus Europe: ¿Semillas de colaboración en medio de las consecuencias?
El secreto que subyacía a la formación de AUKUS y la cancelación unilateral del acuerdo submarino franco-australiano por valor de 90.000 millones de dólares afectó gravemente a la relación transatlántica. Para empeorar las cosas, el anuncio de AUKUS eclipsó el lanzamiento de la Estrategia de la Unión Europea para la Cooperación en el Indo-Pacífico, el intento autónomo del bloque de mejorar su huella en el Indo-Pacífico. Este desafortunado momento, que tomó por sorpresa a la UE, fue un momento vergonzoso para Europa. No solo provocó una ruptura entre los socios de larga data, sino que también fortaleció los llamados a una mayor autonomía estratégica dentro de la UE.
Sin embargo, a pesar de las grietas en los lazos transatlánticos que AUKUS expuso, Estados Unidos y Europa comparten una larga historia y valores, percepciones y desafíos compartidos; por lo tanto, es poco probable que la grieta sea permanente. El secretario general de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) ya ha dicho que el pacto no estaba dirigido contra la OTAN o Europa, y que la OTAN continuaría trabajando en estrecha colaboración con sus socios del Indo-Pacífico, a saber, Nueva Zelanda, Australia, Japón, y Corea del Sur sobre seguridad cibernética y marítima, entre otros temas. Biden también se ha esforzado por llegar a Europa, especialmente a Francia, para suavizar los lazos e intentar encontrar nuevos puntos en común para sostener los lazos transatlánticos. En el futuro, no se puede descartar la cooperación entre AUKUS y la OTAN, la base de la seguridad europea, especialmente cuando Europa se enfrenta a nuevos desafíos por parte de Rusia y China.
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AUKUS Plus Japón, India y Corea del Sur: ¿Disipando las preocupaciones de seguridad regional?
La primera iniciativa central de AUKUS busca ayudar a Australia en la construcción de submarinos de propulsión nuclear para reforzar la interoperabilidad, la uniformidad y el beneficio mutuo sin comprometer los compromisos de seguridad, seguridad y no proliferación nuclear. Naturalmente, su enfoque nuclear ha sido controvertido, lo que ha generado preocupaciones en aliados y rivales por igual sobre la posibilidad de que AUKUS estimule una carrera armamentista y relaje los estándares de no proliferación en el Indo-Pacífico.
Por ejemplo, Corea del Norte y China condenaron el acuerdo como uno que alteraría el equilibrio estratégico en la región de Asia y el Pacífico, [dañaría] gravemente la paz regional e [intensificaría] la carrera armamentista. Nueva Zelanda, un país anglosajón y socio de intercambio de inteligencia de Five Eyes de los estados AUKUS, anunció que mantendría su prohibición de larga data de que los submarinos nucleares ingresen a sus aguas (en línea con su política libre de armas nucleares) y negaría (todavía hipotético) Entrada de submarinos nucleares australianos. Los miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), como Indonesia y Malasia, también han expresado reservas similares. Incluso el aliado del tratado de EE. UU., Japón, aunque da la bienvenida a AUKUS como un compromiso fortalecido en el Indo-Pacífico, se ha abstenido de mencionar el enfoque de los submarinos nucleares, lo que indica que sigue incómodo con el aspecto nuclear y sus posibles implicaciones. Aquí, comprometerse con los poderes regionales a través de un marco Plus puede ayudar a aliar las preocupaciones de seguridad regional y hacer que AUKUS sea un marco más aceptado en la región.
Japón
Japón, en particular, comparte un tratado de seguridad con los Estados Unidos y estrechos lazos de seguridad con Australia y el Reino Unido; por lo tanto, sería una adición natural a un foro AUKUS Plus. El embajador de Japón en Australia, Yamagami Shingo, ya ha insinuado que Tokio estaría dispuesto a participar en las iniciativas de AUKUS sobre inteligencia artificial y ciberseguridad, un sentimiento reiterado por el ex primer ministro japonés Abe Shinzo, quien sigue siendo una entidad influyente en el partido gobernante.
El uso de la tecnología de propulsión nuclear es un tema muy controvertido en Japón, en gran parte debido a su historia con las armas nucleares y un compromiso constitucional con el pacifismo. Por lo tanto, es probable que cualquier cooperación entre Japón y AUKUS no involucre el elemento nuclear, sino que se presente como una cooperación ad hoc en temas compartidos (como el desarrollo de tecnología crítica) que ayuden a fortalecer la alianza Japón-EE. dominio. Esto podría, por ejemplo, incluir la colaboración en los esfuerzos para patrullar los mares de China Oriental y Meridional. Como un paso en esta dirección, Japón y Australia firmaron recientemente un histórico acuerdo de defensa que se basa en el acuerdo AUKUS.
India
Otra gran potencia asiática, India, no ha acogido ni criticado oficialmente el acuerdo. En cambio, Nueva Delhi ha mantenido una distancia cautelosa mientras desvincula enfáticamente el Quad que incluye a Australia, India, Japón y los EE. UU. de AUKUS. Sin embargo, desde el punto de vista de Nueva Delhi, AUKUS ha influido directamente en el compromiso regional de la India al comprometer la trilateral Francia-Australia-India lanzada recientemente. Sin embargo, más desde un cálculo geopolítico, considerando las recientes tácticas militares de China en Ladakh, el enfoque de AUKUS en las tendencias expansionistas chinas favorece a India; podría servir para aliviar la presión sobre Nueva Delhi y ayudar a restablecer el equilibrio estratégico en la región.
Aun así, dado que AUKUS se erige como una alianza militar contra China y la inquietud de India con los lazos de tratados que pueden comprometer su autonomía estratégica, el compromiso entre los dos puede ser complicado. Sin embargo, India puede aprovechar sus ya fuertes lazos existentes con los estados de AUKUS y colaborar en áreas más amplias relacionadas con la defensa, como las tecnologías cibernéticas y cuánticas y la IA. India y Australia están preparados para mejorar sus capacidades conjuntas e interoperabilidad después de actualizar su asociación estratégica en 2020 . Desde el lanzamiento de AUKUS, India y el Reino Unido ya han tomado medidas para mejorar la interoperabilidad, centrándose en el ámbito digital. A pesar de la desvinculación actual de India, la posible inclusión de Japón e India en una red plus sin duda reforzará la sinergia Quad-AUKUS.
Corea del Sur
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Si bien Corea del Sur, otro importante aliado de EE. UU. y socio de la OTAN, no ha emitido ninguna declaración oficial sobre AUKUS, el presidente Moon Jae-in destacó el pacto como un contribuyente a la estabilidad regional y apoyó la decisión de Australia de adquirir submarinos. Durante mucho tiempo, Seúl ha buscado, pero no se le ha permitido desarrollar, submarinos de propulsión nuclear debido a su acuerdo de cooperación nuclear (Acuerdo 123) con los Estados Unidos que limita las aplicaciones a usos pacíficos.
Sin embargo, en mayo de 2021, los dos aliados acordaron rescindir las Directrices de Misiles Revisadas, que habían limitado la capacidad de desarrollo de misiles de Seúl. Corea del Sur y Australia también ampliaron su cooperación a través de un contrato de defensa de 717 millones de dólares firmado recientemente. Después de AUKUS, Corea del Sur esperará, si no espera, una mayor cooperación en defensa y un mayor acceso a la tecnología nuclear. Por otro lado, si AUKUS (y Estados Unidos en particular) continúan excluyendo a Seúl y rechazando la transferencia de tecnología nuclear, Corea del Sur puede verse presionada a asociarse con Francia en el desarrollo de submarinos de propulsión nuclear.
ASEAN y otros
Sin duda, una gran parte del descontento entre los estados asiáticos (especialmente los aliados) se debe a la naturaleza exclusiva de la alianza militar, que tiene el barniz de otro intento imperial por parte de las potencias anglosajonas de decidir el futuro de Asia sin ninguna consulta ni consideración por parte de las regiones. estados Si AUKUS tiene la intención de lograr su objetivo de mantener la paz y la estabilidad en la región del Indo-Pacífico, se debe consultar a las potencias asiáticas sobre el desarrollo de capacidades avanzadas. La ausencia de una voz asiática en una alianza de seguridad del Indo-Pacífico no es un buen augurio para la cooperación de ideas afines que Estados Unidos busca para reconstruir su estado decreciente en la región. Además de los diálogos con Japón, India y Corea del Sur, AUKUS también deberá centrarse en la ASEAN y sus estados miembros, especialmente en Indonesia, que es un vecino directo de Australia y, por lo tanto, directamente afectado por la expansión de las capacidades de Canberra y la posibilidad de una carrera armamentista. justo en su patio trasero. Además de las consultas con la ASEAN, AUKUS también puede reforzar la cooperación con otras empresas minilaterales en el Indo-Pacífico (como el Quad), en objetivos compartidos.
¿Mayor impacto en el Indo-Pacífico?
El lanzamiento de AUKUS se ha visto sumido en gran medida en el escepticismo y, como tal, su expansión no es una opción obviamente viable. No es que el trío abriera fácilmente su club exclusivo a otros estados: Estados Unidos ha rechazado cualquier inclinación de involucrar a otros países, incluidos Japón e India, en la alianza AUKUS. Sin embargo, debido a preocupaciones legítimas de seguridad regional (y desconfianza en los poderes externos) entre las naciones de la región, el mecanismo AUKUS debe reconfigurarse quizás por extensión y no por expansión.
Al igual que el formato Quad Plus, que aún está en evolución, AUKUS podría satisfacer las necesidades de la región del Indo-Pacífico mediante la creación de una agrupación cohesiva más amplia de actores regionales clave como India, Japón y Corea del Sur a través de foros, diálogos y el intercambio bilateral o multilateral de información. información. Estas asociaciones Plus podrían complementar el enfoque militar de AUKUS y el compromiso con la acción de emergencia en asuntos apremiantes como la inminente toma de Taiwán por parte de China, su expansión marítima en el Mar de China Meridional y sus tácticas de intimidación en Hong Kong.
Además, AUKUS Plus puede aprovechar el acuerdo ya exclusivo de Fives Eyes, otro marco de Anglosphere que durante mucho tiempo se ha coordinado estrechamente con Japón (a menudo denominado Sixth Eye) y Corea del Sur. Esta cooperación ad hoc también se puede desarrollar con Francia, Canadá y Nueva Zelanda.
A medida que crece el potencial para una alianza entre Rusia, China y Corea del Norte, la necesidad de que AUKUS amplíe su alcance y colaboración para promover la interoperabilidad se vuelve crucial. Anteriormente se había propuesto una alianza Rusia-China-Corea del Norte como respuesta a la trilateral EE.UU.-Japón-Corea del Sur; ahora, podría surgir como un contraataque a AUKUS. Frente a tal escenario, el pacto debe permitir la sinergia con los marcos globales existentes basados en valores como Global Gateway, Build Back Better World (B3W) y organizaciones existentes como ASEAN y NATO. Por lo tanto, aunque la inclusión formal de otros estados no parece una posibilidad, la coordinación y la visualización de un formato subsidiario Plus permitiría no solo flexibilidad en la colaboración sino también una mayor aceptación e impacto en el Indo-Pacífico.