En enero de 2019, los residentes de la Región Autónoma en el Mindanao Musulmán (ARMM) votaron abrumadoramente a favor de ratificar la Ley Orgánica de Bangsamoro (BOL), allanando el camino para la creación de la Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao Musulmán (BARMM), que reemplazará a la anterior. ARMM. Como su legislación más importante hasta la fecha, la BOL puede llegar a definir el legado legislativo del presidente nativo de Mindanao, Rodrigo Dutertes. Sin embargo, los grupos terroristas activos de la región siguen siendo un obstáculo importante para la realización de la esperanza de Dutertes de una paz duradera para Mindanao.
El BOL de 2018 se concibió específicamente como parte del Acuerdo Integral sobre el Acuerdo de Paz de Bangsamoro (CAB) de 2014 con el grupo Frente de Liberación Islámica de Moro (MILF) que allanó el camino para su legitimación y poder compartido en el gobierno de Bangsamoro. El MILF había estado activo desde fines de la década de 1970, participando en el terrorismo para obligar al gobierno filipino a otorgar a Bangsamoro la independencia para el pueblo moro de la región. Aunque el MILF reinterpretó su gran estrategia como el logro de la autonomía en lugar de la independencia en 2010, no fue hasta 2014 que lograron una paz permanente con el gobierno filipino.
CAB está individualizado a la visión del MILF de una mayor autonomía en Bangsamoro, permitiéndole compartir el poder directo y significativo en la gobernanza de la región bajo BARMM. A cambio, el MILF desmantelará su brazo armado y entregará sus armas. BARMM será implementado por una coalición del MILF, el Frente de Liberación Nacional Moro (MNLF) y los funcionarios titulares de ARMM como parte de la Autoridad de Transición de Bangsamoro (BTA) antes de las elecciones programadas para 2022. Es imperativo que las visiones individuales de la gobernanza BARMM en la práctica en manos del MILF, el MNLF y el gobierno se concilie en una realidad útil y constitucional a fin de reducir la probabilidad de que los miembros insatisfechos del MILF o el MNLF se pasen a grupos terroristas.
La desmilitarización será un desafío, considerando los déficits de confianza locales derivados de los recuerdos de la violencia del MILF antes de que abandonaran el terrorismo. Por ejemplo, la provincia de Lanao Del Norte rechazó la inclusión en el BARMM en el marco de la segunda fase del plebiscito. Aunque consistente con su rechazo anterior de ser incluidos en ARMM, esto también refleja una desconfianza persistente en el MILF después de una ofensiva de 2008 en Lanao Del Norte dirigida por el Comandante Bravo del MILF. Algunos comandantes del MILF también han expresado reservas sobre el desarme de BARMM, lo que podría alterar la frágil confianza comunitaria que defiende los compromisos de desmilitarización de BARMM. La reconciliación comunal y la construcción de confianza serán determinantes importantes de la capacidad de los BTA para desmilitarizar sociedades y detener la proliferación de armas ilícitas.
Sin embargo, es importante considerar que el terrorismo regional no comienza ni termina con el MILF. El MILF es un grupo disidente del MNLF, que se había dedicado al terrorismo hasta 1996, y el propio MILF se dividió más tarde para formar Bangsamoro Islamic Freedom Fighters (BIFF). Además, el Estado Islámico (EI) y sus socios regionales, como el Grupo Abu Sayyaf (ASG) y el Grupo Maute, son componentes importantes del terrorismo en Mindanao que no se pueden pasar por alto. La inestabilidad organizacional, el faccionalismo y la intersección de lealtades familiares y terroristas han perpetuado e intensificado el caleidoscopio de terrorismo de Mindanao, enturbiando los límites ya indistintos entre una miríada de grupos, células y facciones.
¿Disfrutas de este artículo? Haga clic aquí para suscribirse y obtener acceso completo. Solo $5 al mes.
Mindanao tiene una larga historia de violencia política, desde las luchas anticoloniales del pasado hasta los grupos yihadistas de hoy, que en los últimos tiempos están alimentados por una variedad de factores de empuje y atracción del extremismo violento, incluido el atractivo financiero del terrorismo contra el contexto de pobreza generalizada y cooptación de los pueblos moro, agravios de subrepresentación y marginación, entre muchos otros factores. La resiliencia del terrorismo en Mindanao ha visto surgir nuevas facciones y regenerar grupos derrotados, como el resurgimiento del Grupo Maute después de su derrota en la ofensiva de Marawi de 2017. Muchos de los grupos terroristas de Mindanaos, como ASG y BIFF, ahora son valores atípicos en relación con una expectativa de vida organizacional global de menos de un año.
Estos grupos yihadistas no serán mitigados por las disposiciones de BARMM. No tienen intención de participar en esta iteración de autogobierno sancionado por el estado en Bangsamoro, y la idea de establecer una paz duradera en Mindanao solo a través de BARMM no puede reconciliarse con esta realidad. Impertérritos ante el plebiscito, los grupos yihadistas siguen participando en el terrorismo. Por ejemplo, la facción ASG aprovecha la afiliación al Estado Islámico para su propia agenda de independencia. Después de la primera fase del plebiscito, ASG atacó la Catedral de Nuestra Señora del Monte Carmelo en Jolo, un área que finalmente se incluirá en BARMM (debido a la votación de ARMM para incorporarse a BARMM). Esto es a pesar de que Jolo votó para rechazar la inclusión, destacando cómo la ratificación de BARMM no es necesariamente indicativa de un consenso intrarregional. Al igual que ASG, BIFF también desea la independencia total de Filipinas y está detrás de un espectro continuo de violencia en Bangsamoro, incluso después de la ratificación de BARMM.
Aunque aislados del proceso de paz BARMM, los grupos terroristas son inseparables de importantes objetivos regionales de desmilitarización, inhibición de la proliferación de armas y reconciliación comunal, y seguirán siendo impedimentos estructurales para el éxito de la BTA. Las lecciones aprendidas de CAB podrían utilizarse para ampliar el alcance o las disposiciones del acuerdo de paz para incluir un espectro más amplio de extremistas violentos en el futuro. Esto podría tener un impacto mucho más amplio en la resolución de muchos de los factores de empuje y atracción del terrorismo en la región. Por ejemplo, la extensión de los paquetes de rehabilitación del MILF podría potencialmente sacar a otros extremistas violentos en Mindanao de la pobreza extrema, inhibiendo el reclutamiento de terroristas basado en incentivos financieros y previniendo la reincidencia en el conflicto. Dado que el MILF no fue el único perpetrador de la violencia regional, una paz duradera para Mindanao no puede basarse únicamente en un acuerdo de paz con ellos. El camino hacia una paz duradera en Bangsamoro y Mindanao en general apenas comienza con el establecimiento de BARMM.
Mathew Bukit es director de programas y editor del Asian Vision Institute (AVI). Las opiniones expresadas son de los autores y no reflejan los puntos de vista del Asian Vision Institute.