El dilema que enfrenta el gobierno de la unidad nacional de Myanmar

El 29 de octubre, las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Pakokku (PDF), una milicia contraria al régimen con base en el municipio de Pakokku de la región de Magwe, llevó a cabo un ataque contra un administrador de la aldea local acusado de colaborar con el régimen militar. El equipo de operaciones terrestres de las milicias mató a la esposa y al padre del administrador, mientras que el propio administrador logró escapar. En una declaración emitida en las redes sociales luego del incidente, el oficial de información y relaciones externas de Pakokku PDFs advirtió a otros administradores y simpatizantes del régimen que si no cesaban de inmediato sus actividades y cooperaban con la gente, serían atacados de manera similar.

Justo una semana antes de este incidente, el Gobierno de Unidad Nacional (NUG), el gobierno en la sombra al que Pakokku PDF debe su lealtad, emitió un comunicado instando a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) a reconocerlo como el gobierno representativo legítimo de Pakokku. Birmania. Una razón clave que dio la declaración para reconocer al NUG sobre los militares fue que, a diferencia de los militares, el NUG insiste en que todas las acciones defensivas deben respetar las normas internacionales, lo que indica su compromiso de prevenir atrocidades contra civiles en medio de su conflicto con la junta. Sin embargo, en los días posteriores a la operación del 29 de octubre llevada a cabo por el Pakokku PDF, el NUG no emitió ninguna condena, ni se emitieron condenas por los numerosos bombardeos y asesinatos de civiles afiliados al régimen llevados a cabo por otros elementos dentro de la lucha anti- movimiento del régimen.

Esta contradicción entre la imagen que los movimientos antirégimen tienen de sí mismos ante los observadores extranjeros y sus operaciones reales sobre el terreno es un obstáculo importante en la búsqueda del reconocimiento internacional del NUG. Algunos analistas, como el veterano observador de Myanmar Andrew Selth, han emitido advertencias en este sentido, argumentando que a la mayoría de los gobiernos les resultaría imposible respaldar las acciones de los movimientos contra el régimen. Sin embargo, si bien puede ser tentador denunciar al NUG por su fracaso en la prevención de ataques contra civiles, cabe señalar que el NUG simplemente no está en condiciones de imponer sus aspiraciones de inmunidad civil a las acciones de los movimientos. Más bien, la responsabilidad puede recaer en la comunidad internacional para empoderar al NUG de tal manera que pueda incentivar y hacer cumplir las normas internacionales.

Tácticas desesperadas en medio de la inacción global

El movimiento contra el régimen no recurrió a la violencia inmediatamente después del golpe de febrero de 2021. Más bien, el movimiento comenzó como una serie de protestas generalizadas pero no violentas que se parecían más a protestas similares a favor de la democracia en Hong Kong y Tailandia que a protestas similares. hizo a otras insurgencias armadas en la región. Pero las escaladas violentas de los militares pronto obligaron al movimiento a adoptar tácticas cada vez más duras: a medida que las protestas masivas no violentas se volvieron inviables, dieron paso a formas más radicales de oposición. Hoy en día, gran parte del movimiento contra el régimen consiste en células de milicias localizadas que llevan a cabo bombardeos y asesinatos contra militares y civiles afiliados al régimen.

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En medio de esta escalada de violencia, el movimiento contra el régimen ha pedido continuamente a países e instituciones extranjeras, en particular las Naciones Unidas y la ASEAN, que intervengan en su nombre. Estos llamados han cambiado de tenor a lo largo del conflicto: las primeras iteraciones fueron llamados esperanzadores para una intervención fuerte, como el despliegue de fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU bajo la égida del principio de Responsabilidad de Proteger (R2P) de la ONU. Después de meses de percibida inacción global a pesar de la respuesta letal del régimen, esta esperanza se ha convertido desde entonces en ira, como lo destacan los hashtags de moda en las redes sociales como #UselessASEAN. Las expectativas del movimiento también se han atenuado, y los llamamientos a la intervención militar han sido reemplazados por llamamientos a los gobiernos extranjeros para que reconozcan al NUG y retiren el apoyo económico al régimen.

La decisión inusual de la ASEAN en octubre de excluir al general en jefe Min Aung Hlaing, jefe militar de Myanmar y jefe de facto del régimen actual, de su cumbre anual fue vista por el movimiento contra el régimen como un paso en la dirección correcta, reavivando la esperanza. en la posibilidad de que la NUG sea reconocida en lugar de las fuerzas armadas. Pero incluso si la ASEAN superara su postura establecida de no injerencia para reconocer al NUG, entonces tendría que justificar su reconocimiento de un gobierno que ha permitido ataques contra civiles. Esto es particularmente difícil dado que la exclusión de Min Aung Hlaing de la ASEAN de su cumbre se basó en que los regímenes no se comprometieron con el Consenso de Cinco Puntos de la ASEAN, que incluye el requisito de que todas las partes cesen las actividades violentas y ejerzan la máxima moderación.

Ataques a civiles y lineamientos insuficientes

La dificultad que enfrenta la ASEAN para reconocer al NUG es compartida por todos los miembros de la comunidad internacional: la prevalencia y la frecuencia de los ataques contra civiles llevados a cabo por el movimiento contra el régimen, que representa el NUG, no pueden ignorarse. Según datos publicados por Armed Conflict Location & Event Data Project (ACLED), al menos 1.098 ataques contra civiles afiliados al régimen se llevaron a cabo entre el 1 de febrero y el 3 de diciembre del año pasado. Los objetivos de tales ataques van desde administradores y funcionarios pro-régimen hasta trabajadores de compañías eléctricas que cobran facturas en nombre del régimen. Los familiares de estas personas a menudo también son objeto de ataques o se les trata como daños colaterales. La mayoría de los ataques se llevan a cabo a través de bombardeos de residencias y lugares de trabajo, así como asesinatos. Algunos miembros del movimiento contra el régimen han afirmado que estos ataques son incidentes de bandera falsa llevados a cabo por los militares para enmarcar el movimiento por el terrorismo. Sin embargo, el hecho de que varios grupos de milicianos se hayan atribuido la responsabilidad de la mayoría de estos ataques hace que esa explicación no sea convincente.

El propio NUG ha permitido indirectamente estos ataques a través de las vagas directrices militares que emitió tras su consolidación simbólica de grupos de milicias afiliadas en mayo pasado. Si bien estas directrices exigían que los grupos de milicianos afiliados respetaran y practicaran la ética militar y los códigos de conducta con civiles bajo cualquier circunstancia y que debían cumplir con las leyes militares internacionales, incluido el derecho de los conflictos armados, la NUG de hecho no proporcionó ninguna directrices sobre la definición y el tratamiento de civiles afiliados al régimen, como informantes. Tampoco brindó ninguna orientación sobre si los asesinatos de los miembros de la familia objetivo estaban justificados según sus pautas. De hecho, la Ley de Conflictos Armados que el NUG se comprometió a cumplir es un campo de estudio más que cualquier tratado o acuerdo internacional específico al que sus milicias puedan rendir cuentas, lo que hace que su promesa sea aspiracional pero vaga hasta el punto de la inutilidad.

El dilema de los NUG

Es poco probable que el NUG desconozca las acciones de sus afiliados o el papel que desempeñan sus vagas directrices para permitir estas acciones. ¿Por qué, entonces, no define y hace cumplir aún más su postura sobre la inmunidad civil, especialmente cuando está en juego su reconocimiento internacional como el gobierno legítimo?

En primer lugar, el NUG no posee una estructura de mando operativo capaz de supervisar regularmente las acciones realizadas por las milicias. Si bien se han organizado algunos ataques conjuntos entre múltiples grupos de milicias supuestamente bajo la supervisión del NUG, la mayoría de los ataques son planificados y llevados a cabo por grupos individuales. Por ejemplo, un anuncio emitido por Pakokku PDF el 7 de enero declaró específicamente que solo ocasionalmente sigue las directivas militares emitidas por la NUG. Esto, combinado con las vagas directrices emitidas por el NUG, permite que los grupos determinen por sí mismos los límites de sus acciones.

En segundo lugar, el movimiento contra el régimen no es un monolito ideológico dirigido por el NUG. Existe una desconexión entre las aspiraciones declaradas por el NUG y las realidades sobre el terreno a las que se enfrentan los grupos de milicianos. Por ejemplo, el 9 de septiembre del año pasado, el ministro de Relaciones Exteriores de los NUG declaró en una entrevista que atacar a civiles no es la política del NUG ni de los PDF. Sin embargo, aunque el anuncio de los PDF de Pakokku del 7 de enero afirmaba que haría todo lo posible por no empañar la imagen de la revolución y alinearla con el derecho internacional, sí incluía la advertencia de que civiles como administradores, informantes y pro -los regímenes [sic] tendrán que ser eliminados, aunque sólo cuando sea inevitable. Además, aunque el grupo parece estar de acuerdo con las aspiraciones de los NUG de no atacar a civiles, opta por especificar que solo evitaría atacar a personas inocentes en sus ataques.

Dado el papel que desempeñan los informantes civiles en la interrupción de las operaciones de los grupos de milicianos contrarios al régimen, especialmente cuando esos informantes conducen directamente al arresto y asesinato de milicianos, no sorprende que estos grupos no estén dispuestos a sacrificar su eficacia operativa en aras de presentar una imagen saneada para la comunidad internacional, especialmente una comunidad internacional que aún tiene que intervenir sustancialmente en el conflicto. Por lo tanto, es probable que el NUG entienda que tal demanda generaría un resentimiento generalizado entre sus afiliados y posiblemente fracturaría el movimiento contra el régimen.

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Reconocimiento con condiciones: una posible solución

Una solución potencial al dilema de los NUG es proporcionar un incentivo concreto para los grupos de milicias. Pero tal incentivo no puede ser proporcionado por el NUG por sí solo. Más bien, tal solución puede tener que depender de una institución internacional ostensiblemente neutral, a saber, la ASEAN, para prometer una hoja de ruta hacia el reconocimiento de la NUG, con la condición de que sus milicias afiliadas adopten pautas concretas sobre inmunidad civil. Dada la urgencia con la que los miembros del movimiento han solicitado el reconocimiento internacional, es probable que la legitimidad y el apoyo que brinda dicho reconocimiento superen la eficacia operativa que las milicias tendrían que sacrificar a cambio.

Tal solución no requiere que la ASEAN plante su bandera firmemente a favor del NUG. Más bien, destaca que tras el fracaso del régimen dirigido por militares en cumplir con su Consenso de Cinco Puntos, la ASEAN puede buscar otras vías para promover el ejercicio de la moderación en el conflicto en curso. Tal movimiento puede usarse como palanca para presionar al régimen a tomar en serio su compromiso con el Consenso de Cinco Puntos, para que no pierda su asiento en la mesa del NUG.

Por supuesto, tal solución está plagada de obstáculos. Por un lado, no hay garantía de que, incluso con la promesa de reconocimiento internacional, el NUG pueda hacer cumplir las pautas sobre inmunidad civil en el movimiento más grande. Además, requeriría que los estados miembros de la ASEAN presenten un frente unificado sobre el tema, una unidad que ha sido cuestionada luego de la visita unilateral del primer ministro camboyano, Hun Sen, a Myanmar. Sin embargo, también puede ser la única forma en que el NUG persuada al movimiento contra el régimen para que adopte pautas concretas sobre la inmunidad civil. De lo contrario, es probable que se produzcan nuevas escaladas de la violencia contra los civiles en ambos lados del conflicto.

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