A principios de esta semana, el exministro de Relaciones Exteriores de Australia, Gareth Evans, escribió un breve artículo en el que afirmó que la crisis en Myanmar alcanza el umbral para invocar la doctrina de la Responsabilidad de Proteger (R2P).
Desde la toma del poder por parte de los militares el 1 de febrero, el país se ha visto envuelto en protestas, ya que cientos de miles han salido a las calles para protestar. En la represión subsiguiente, las fuerzas de seguridad han matado al menos a 261 manifestantes, en su mayoría desarmados (y probablemente muchos más), mientras que varios miles han sido detenidos por actividades antigolpistas.
La crisis actual en Myanmar exige inequívocamente que se la trate como una R2P, como lo fueron los primeros períodos de represión unilateral de la disidencia pacífica en Libia y Siria, escribió Evans.
El punto ha sido señalado por otros, pero tiene un peso adicional dado el papel que desempeñó Evans, como copresidente de la Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía del Estado, en el establecimiento de R2P como una norma reconocida internacionalmente.
Respaldado por todos los estados miembros de las Naciones Unidas en 2005, R2P promueve una idea potencialmente revolucionaria: que la soberanía estatal implica la responsabilidad de un gobierno de proteger a su población de crímenes atroces masivos y violaciones de derechos humanos. Cuando una nación no ejerce esta responsabilidad, R2P otorga a la comunidad internacional la garantía legal para intervenir. La doctrina autoriza el uso de una gama de herramientas coercitivas, con la intervención militar como último recurso.
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En su artículo, Evans pidió una acción más concertada por parte de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, que a principios de este mes aprobó una declaración presidencial en la que instaba a las fuerzas armadas y sus auxiliares a ejercer la máxima moderación y subrayaba la necesidad de defender la democracia. instituciones y procesos, abstenerse de la violencia, respetar plenamente los derechos humanos y las libertades fundamentales y defender el estado de derecho.
La aplicabilidad de la R2P en Myanmar ha sido planteada directamente por muchos de los que protestan contra la junta militar, que han levantado pancartas que piden una intervención internacional para restaurar el gobierno democrático bajo la égida de la R2P. Evans reconoció que la intervención militar bajo R2P no era un comienzo, por una variedad de razones prácticas y políticas, pero dijo que el resto de la caja de herramientas de R2P debería emplearse para poner fin a la crisis, incluyendo no solo más nombres y vergüenza, pero sanciones específicas, embargos y amenazas de enjuiciamiento [de la Corte Penal Internacional] respaldadas por la ONU.
Sin embargo, Evans también reconoció las limitaciones de los poderes externos para lograr una solución a la crisis compleja y explosiva que siguió al golpe de Myanmar. Señaló acertadamente que las dinámicas internas, en lugar de cualquier tipo de presión externa, finalmente triunfarían, y agregó: La esperanza debe ser que los militares se dividan o lleguen a reconocer que el país simplemente se ha vuelto ingobernable y se volverá aún más así hasta que retrocedan.
Con este fin, hubo un papel importante para una respuesta internacional dirigida por la ONU, para dar a las fuerzas de la oposición un corazón continuo y hacer que el Tatmadaw comprendiera su falta de amistad en el resto del mundo, incluso si ellos, por ahora, creen que pueden mirar hacia abajo.
Sin embargo, Evans también afirmó que, al tiempo que amenazan con enjuiciamientos de la CPI y otros castigos, las naciones del mundo también deberían comenzar a contemplar una opción que actualmente nadie en ninguno de los lados está dispuesto a siquiera comenzar a contemplar, es decir, algún tipo de compromiso militar para salvar las apariencias mediante el cual las cosas volver a algo así como el status quo ante.
Esa no es la revolución que la población quiere, necesita y merece, reconoció Evans. Pero si las fuerzas armadas se niegan a dividirse y desmoronarse lo suficiente como para que eso suceda, sería una paliza otra masacre catastrófica a escala de 1988.
En ese aspecto ciertamente tiene razón. Pero si este es el final deseado, queda por ver si las sanciones y las amenazas de persecución de la CPI tienen más o menos probabilidades de traer a la mesa al Senador General Min Aung Hlaing y sus compañeros generales. Por ahora, el jurado está fuera. Pero así como la invocación de R2P por parte de los manifestantes de Myanmar atestigua el creciente prestigio internacional de las doctrinas, la invocación de esperanza de Evans es una indicación de cuán lejos estamos de una solución duradera al desafío planteado por los gobiernos que abusan de su propio pueblo.