La autora de The Diplomat, Mercy Kuo, involucra regularmente a expertos en la materia, profesionales de políticas y pensadores estratégicos de todo el mundo para obtener sus diversos puntos de vista sobre la política de EE. UU. en Asia. Esta conversación con el Dr. R. Evan Ellis, profesor de investigación de América Latina en el Instituto de Estudios Estratégicos de la Escuela Superior de Guerra del Ejército de EE. UU., quien ha publicado más de 330 trabajos sobre la región, incluidos cuatro libros, es el número 310 en The Trans-Pacific View Insight. Serie.
Explique el ímpetu detrás de la legislación propuesta por los dos partidos del Congreso de los Estados Unidos, la Ley de Estrategia de Seguridad del Hemisferio Occidental (WHSSA).
América Latina y el Caribe, a la que Estados Unidos está íntimamente ligado por lazos geográficos, comerciales y familiares, enfrenta actualmente una confluencia sin precedentes de desafíos que pueden afectar nuestra seguridad y prosperidad, así como las de nuestros vecinos. La pandemia de COVID-19 exacerbó los problemas endémicos en la región, afectó profundamente los medios de subsistencia de las poblaciones económicamente vulnerables, aumentó la desigualdad y la inseguridad e impulsó la expansión de la migración a los EE. UU.
Mientras tanto, la frustración de los ciudadanos con el desempeño de los gobiernos anteriores en toda la región ha alimentado un giro hacia la izquierda sin precedentes en la región, incluida la consolidación del poder por parte de gobiernos autoritarios populistas como los de Venezuela, Nicaragua y Cuba, y elementos antidemocráticos. y crisis potenciales que conducen a gobiernos de izquierda en direcciones potencialmente preocupantes en Argentina, México, Bolivia, Perú, Honduras y Chile. Estos gobiernos presentan el riesgo de una menor cooperación con los EE. UU. en temas críticos como las drogas, el crimen organizado transnacional y la migración, al tiempo que crean oportunidades para la presencia ampliada en la región de los rivales de los EE. UU., incluidos la República Popular China, Rusia e Irán.
Si bien la administración Biden tiene documentos de política y profesionales experimentados que conocen la diplomacia y la región, el proyecto de ley refleja la necesidad de un debate más público sobre la mejor manera de enfrentar estos desafíos, incluida no solo la respuesta a la presencia ampliada de actores extrahemisféricos, pero también la cuestión de los recursos, las áreas de enfoque y la mejor combinación de esfuerzos interinstitucionales para abordar las causas profundas de los desafíos de la región. Estos incluyen las compensaciones que a veces son necesarias entre abogar por la justicia social versus no socavar a los socios imperfectos pero estratégicamente importantes, o cómo comprometerse productivamente con los regímenes de izquierda, sin ser manipulado y siendo sensible a las corrientes antidemocráticas dentro de ellos.
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¿De qué manera destaca este proyecto de ley la importancia geoestratégica de América Latina?
El proyecto de ley destaca cómo el deterioro de la gobernabilidad democrática y la seguridad en América Latina afecta profundamente a los EE. UU., no solo a través de nuestras inversiones y cadenas de suministro que involucran a la región, sino también a través de los flujos migratorios que alimentan la actual crisis fronteriza; las drogas, que mataron a más de 100.000 residentes de EE. UU. el año pasado; delincuencia organizada transnacional; y opciones para que actores extrahemisféricos como Rusia presenten amenazas directas a través de actores antiestadounidenses cooperativos como Cuba y Venezuela, así como regímenes populistas oportunistas como Argentina.
Analizar cómo Beijing está expandiendo el posicionamiento estratégico de China en América Latina y el Caribe.
Las empresas estatales, respaldadas por los esfuerzos de facilitación del gobierno de la República Popular China, han sido el principal vehículo para el avance de China en América Latina (como en otros lugares) con $160 mil millones en inversiones en la región desde 2005, y particularmente en la última década, aunque esto se ha ralentizado temporalmente por la pandemia de COVID-19. También incluye $ 314 mil millones en comercio de la República Popular China con la región y $ 136 mil millones en préstamos de sus bancos de políticas. Las áreas clave de enfoque han incluido el acceso seguro a productos básicos y alimentos para el pueblo chino, a través de inversiones en sectores como el petróleo, la minería (incluidos minerales estratégicos como el litio), la agrologística, la silvicultura y la pesca. Las empresas chinas también se han centrado en la conectividad y el acceso seguro a mercados y tecnologías estratégicos, en sectores como la generación y transmisión de electricidad, biotecnología, transporte, logística, telecomunicaciones, ciudades inteligentes e inteligencia artificial, y comercio electrónico.
Han utilizado el compromiso bilateral, incluidos los acuerdos de libre comercio y el establecimiento de asociaciones estratégicas con comités a nivel ministerial para facilitar el progreso en áreas clave. También han utilizado compromisos multilaterales, incluidos fondos de cofinanciamiento con el Banco Interamericano de Desarrollo, proyectos de colaboración con la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe, el foro transregional BRICS, foros subregionales como el Banco de Desarrollo del Caribe y trabajar a través de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), que excluye a EE. UU. y Canadá, por coordinar y avanzar en sus planes de participación para la región en su conjunto.
La República Popular China también utiliza la diplomacia de persona a persona, incluidos 39 Institutos Confucio en la región, becas Hanban para reclutar a los mejores y más brillantes académicos de la región que se enfrentan a China y viajes a la República Popular China para académicos, analistas, periodistas y periodistas latinoamericanos. políticos a través del Departamento de Enlace Internacional del Partido Comunista Chino, además del apoyo a los medios latinoamericanos. La República Popular China también vende o dona una cantidad modesta de armamento a las fuerzas policiales y militares latinoamericanas (especialmente a los gobiernos populistas), recibe personal militar latinoamericano en sus instituciones de educación y entrenamiento militar, y envía periódicamente sus buques de guerra y delegaciones militares a la región.
La pandemia de COVID-19 ha hecho que la región sea aún más susceptible a los avances de la República Popular China a través de su mayor importancia como proveedor de vacunas y apoyo médico, comprador de sus productos básicos y fuente de préstamos e inversiones para proyectos importantes como el nuevo puerto de Chancay y la mina Las Bambas en Perú, el Tren Maya en México y el nuevo reactor Hualong-1 de $8 mil millones, que se construirá en Argentina. Las empresas con sede en la República Popular China también están preparadas para expandir su presencia en la región en los próximos años a través de fusiones y adquisiciones, ya que las empresas occidentales refuerzan sus posiciones posteriores a la pandemia vendiendo activos en mercados de bajo rendimiento como América Latina.
Los cambios en curso en el reconocimiento diplomático de Taiwán a la República Popular China también abren vías para avances rápidos de la República Popular China, facilitados por memorandos de entendimiento no transparentes que abren el mercado local. Es probable que el cambio de Nicaragua de diciembre de 2021 sea seguido por Honduras dentro del año, con varios otros como Haití, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves y San Vicente y las Granadinas también vulnerables. Además, la nueva ola de gobiernos populistas y otros gobiernos de izquierda que necesitan financiamiento chino y son políticamente receptivos a los acuerdos de estado a estado con la República Popular China también aumentarán las oportunidades de la República Popular China en los próximos años.
Si se aprueba, ¿cómo se implementaría el proyecto de ley?
El elemento clave es el requisito de un nuevo documento de estrategia hacia el Hemisferio Occidental, con una especificación asociada de los recursos adicionales necesarios. El Congreso ha obligado al Departamento de Estado a producir una serie de documentos de estrategia en el pasado, y el lenguaje de los proyectos de ley es lo suficientemente general como para cubrir tanto los temas de orientación republicana como los demócratas, por lo que, en términos prácticos, es probable que la parte más importante del proyecto de ley sea el debate público sobre la importancia estratégica de la región y las prioridades asociadas que facilita, y el uso del documento resultante como palanca después de que, como se espera, los republicanos retomen el control de una o ambas cámaras del Congreso tras las elecciones de medio término de noviembre.
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Evaluar los pros y los contras de WHSSA y la probabilidad de su aprobación legislativa.
Dado el control demócrata del Congreso, es poco probable que se apruebe, pero aún es posible si los demócratas se comprometieran a centrarse más en el hemisferio y se unieran a los republicanos, y el proyecto de ley no se presenta como un ataque a la política de la administración hacia la región hasta la fecha.